Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w dniu 21 października 2004 r. sprawy ze skargi J. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia stwierdzającego opłacanie składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Rolników oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonym postanowieniem nr rep. [...] z dnia [...] wydanym na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 w związku z art. 306c ustawy z dnia 29 sierpnia 1977 r. (data aktu błędnie podana przez organ, prawidłowo: 1997 r.) Ordynacja Podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późniejszymi zmianami), po rozpatrzeniu zażalenia J. E. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] znak: [...] odmawiające wydania zaświadczenia stwierdzającego opłacanie przez wnioskodawcę składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Rolników w okresie od dnia 1 lipca 1977 r. do dnia 31 grudnia 1988 r., utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że J. E. pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta wnioskiem o wydanie zaświadczenia potwierdzającego opłacanie w okresie od dnia 1 lipca 1977 r. do dnia 31 grudnia 1988 r. składek na rzecz Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Rolników. Postanowieniem znak [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. Skarbnik Miasta działając z upoważnienia Prezydenta Miasta odmówił wydania zaświadczenia, uzasadniając to faktem braku w zasobach swoich akt archiwalnych dokumentów pozwalających na potwierdzenie faktu opłacania przez wnioskodawcę opisanych wyżej składek. Jako bezpośredni powód nieposiadania takiej dokumentacji archiwalnej organ wskazał treść Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych.
Wnioskodawca złożył zażalenie na opisane powyżej postanowienie podnosząc, iż z uwagi na pożar, który strawił jego dobytek, zniszczeniu uległy również wszelkie dokumenty pozwalające na udowodnienie faktu płacenia składek.
Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami i rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych z dnia 22 grudnia 1999 r. (Dz. U. Nr 112, poz. 1319 ze zm.) okres przechowywania akt podatkowo-wymiarowych wynosi 5 lat (kategoria archiwalna B-5), natomiast w latach poprzednich okres przechowywania akt podatkowo-wymiarowych wynosił 10 lat (kategoria archiwalna B-10).
Zgodnie z art. 306a Ordynacji podatkowej organ podatkowy wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, bądź jeżeli osoba ubiegająca się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny domaga się urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego.
Zarzut wnioskodawcy, że zaświadczenie o żądanej treści powinno być wydane po wskazaniu aktu własności ziemi stanowiącego jego zdaniem podstawę do naliczenia składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Rolników jest nietrafny, bowiem zgodnie z art. 306b ordynacji organ podatkowy jest zobowiązany wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. W rozpatrywanej sprawie taka okoliczność nie zachodzi, bowiem organ podatkowy nie posiada stosownej dokumentacji archiwalnej pozwalającej na potwierdzenie faktu naliczania dla J. E. składek na fundusz. Organ odwoławczy podkreśla, że "natura" zaświadczenia, o jakim mowa w art. 306a, ogranicza się tylko do stwierdzenia znanych faktów lub stanu prawnego dostępnych organowi, zawartych w prowadzonej przez ten organ dokumentacji. Jeżeli zaś okoliczności faktyczne lub prawne nie pozwalają wydać wnioskodawcy zaświadczenia o żądanej treści, organ podatkowy obowiązany jest do odmowy wydania zaświadczenia (art. 306c Ordynacji podatkowej).