Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Asystent sędziego Joanna Hołda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2005 r. przy udziale J.Z. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze; 2. zasądza od Wojewody na rzecz Rady Miejskiej [...] [...] zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...], wydanym na podstawie przepisu art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta J. Z.
W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego Wojewoda i stwierdził między innymi, że radny J. Z. prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia Miasta, a tym samym naruszył on przepis art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Organ nadzoru zauważył, że zgodnie z tym przepisem radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Ustawa o samorządzie gminnym nie definiuje pojęcia "działalność gospodarcza", jednak zdaniem Wojewody znajduje tu zastosowanie definicja z ustawy z dnia 19 listopada 1999r. -Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. z 1999r., nr 101, poz. 1178 ze zm.), zgodnie z którą działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły (art. 2 ust. 1). W ocenie organu nadzoru J. Z. prowadzi działalność gospodarczą - usługi ślusarskie, handel artykułami przemysłowymi, zarejestrowaną w ewidencji działalności gospodarczej pod numerem 41, a fakt prowadzenia działalności gospodarczej w oparciu o mienie gminy, uniemożliwia łączenie tej działalności z mandatem radnego tej gminy.
Wojewoda wskazał, że w myśl przepisu art. 43 ustawy o samorządzie gminnym mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gminy oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Wojewoda stwierdził, że J. Z. prowadzi działalność gospodarczą pod adresem - "ul. P. w Z.". Najemcą tego lokalu jest M. P., zaś J. Z. - jak sam wyjaśnił - korzysta sporadycznie z tego lokalu w celu wykonywania prac ślusarskich. Budynek położony w Z. przy ul. P. jest posadowiony na działkach nr 2/36. 2/37 i 9/1, stanowiących własność Miasta.
Zdaniem organu nadzoru, radny J. Z. naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i - zgodnie z art. 24f ust. 1a tej ustawy - skoro przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, to był on obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Jeżeli radny nie wywiąże się z tego obowiązku, wówczas na radzie spoczywa obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego z powodu zaistnienia przesłanki z przepisu art. 190 ust.1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547), czyli naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji i działalności.