Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal Sędziowie WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca) WSA Anna Strzelec Protokolant referent Katarzyna Jacyniuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2020 r. sprawy ze skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu otwartej strzelnicy sportowej I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz M. F. kwotę [...]) złotych z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z [...] marca 2020 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "organ II instancji" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy M. (dalej: "organ I instancji") z [...] lutego 2020 r., nr [...] o odmowie zatwierdzenia regulaminu otwartej strzelnicy sportowej o nazwie [...]" usytuowanej w miejscowości O., na działkach oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 71, 73 i 74.
Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
We wniosku z [...] marca 2019 r. M. F. (dalej jako "skarżący") wniósł o zatwierdzenie regulaminu otwartej strzelnicy sportowej. Do wniosku dołączył regulamin użytkowania strzelnicy [...]" oraz plan strzelnicy oświadczając, że działki nr [...] są własnością jego i żony. Wniosek skarżącego został pozostawiony bez rozpoznania, z uwagi na brak formalny w postaci braku decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania wydanej przez odpowiedni organ budowlany. W związku z tym skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy M. postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia regulaminu otwartej strzelnicy sportowej.
Wyrokiem z 17 października 2019 r., sygn. akt III SAB/Lu 28/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zobowiązał Wójta M. do rozpoznania wniosku skarżącego z [...] marca 2019 r. o zatwierdzenie regulaminu otwartej strzelnicy sportowej [...]" w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi.
Organ I instancji decyzją z [...] lutego 2020 r., nr [...], odmówił zatwierdzenia regulaminu otwartej strzelnicy sportowej "[...]". W uzasadnieniu decyzji organ podkreślił, że skarżący nie przedłożył dokumentów potwierdzających dopuszczenie strzelnicy do użytkowania. Organ ustalił również, że Starosta P. nie wydał pozwolenia na budowę, ani nie dokonano zgłoszenia budowy przedmiotowej strzelnicy. W ocenie organu wymogiem niezbędnym do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy jest posiadanie przez skarżącego decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania.
Decyzją z [...] marca 2020 r. organ II instancji, po rozpoznaniu odwołania skarżącego, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że w myśl art. 47 ustawy o broni i amunicji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1839), dalej jako "ustawa o broni i amunicji", zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następuje w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez właściwego wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Po zmianie treści art. 47 ustawy o broni i amunicji przez art. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718), od dnia 11 lipca 2003 r. decyzja wydana przez właściwy organ na podstawie powyższego przepisu ogranicza się tylko do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy, a więc nie obejmuje, jak poprzednio, również dopuszczenia strzelnicy do użytkowania. W ocenie organu, nie zwalnia to właściciela strzelnicy do uzyskania decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania, wydawanej przez właściwy organ nadzoru budowlanego. Na taki obowiązek wskazuje treść punktu 3.2 wzorcowego regulaminu bezpiecznego funkcjonowania strzelnic, stanowiącego załącznik do rozporządzenia z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnicy, wydanego na podstawie art. 46 ust. 3 ustawy o broni i amunicji.