Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 20 marca 2008 r. sprawy ze skargi D.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie torfu bez wymaganej koncesji oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] 2007 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpatrzeniu zażalenia D. K. na postanowienie wydane z upoważnienia Starosty L. przez Kierownika Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska Starostwa Powiatowego w L. z dnia [...] 2007 r., nr [...], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie torfu bez wymaganej koncesji dla D.K., na podstawie art. 138 § 1 pkt l w związku z art. 97 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że zaskarżonym postanowieniem organ pierwszej I odmówił zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie torfu bez wymaganej koncesji dla D.K. Swoje rozstrzygnięcie organ uzasadnił tym, że jako przyczynę uzasadniająca zawieszenie postępowania wskazano okoliczność wniesienia przez D.K. skargi do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji na działalność Okręgowego Urzędu Górniczego w L. Jednakże, jak stwierdził organ, pełnomocnik strony nie wskazał i nie udowodnił, że zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania zawarte w art. 97 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, bowiem wniesienie skargi w trybie administracyjnym nie ma wpływu na rozpatrywanie sprawy i wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie. Dlatego też brak jest podstaw do zawieszenia postępowania.
Od tej decyzji skarżąca wniosła zażalenie. W treści odwołania podniesiono, że w dniu [...] 2003 r. geolodzy z Okręgowego Urzędu Górniczego w L. bez powiadomienia właścicielki gruntu dokonali rzekomo kontroli działki nr [...] w miejscowości B., na której znajdował się staw rybny. Z przeprowadzonej kontroli sporządzona została notatka, która zdaniem skarżącej zawiera nieprawdziwe informacje. Jak podaje strona, wielokrotnie wnoszono do Okręgowego Urzędu Górniczego w L. oraz do Wyższego Urzędu Górniczego w K. o wszczęcie postępowania w celu wyjaśnienia nieprawdziwych informacji zawartych w dokumencie z kontroli. Obydwa te organy stwierdziły, że nie są stroną w postępowaniu, ponieważ właściwy w sprawie jest Starosta L., a ponadto w niniejszym przypadku nie dokonano kontrola, tylko oględziny. Zdaniem skarżącej kwestia dotycząca wyjaśnienia nieprawidłowości ma kluczowe znaczenie dla sprawy i stanowi zagadnienie wstępne, obligujące organ do zawieszenia postępowania.
Rozpatrując zażalenie Kolegium zważyło, że zgodnie z art. 97 § l pkt 4 kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Wnioskiem z dnia [...] 2007 r. strona zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie torfu bez wymaganej koncesji. W treści wniosku podniesiono, że w dniu [...] 2003 r. inspektorzy Okręgowego Urzędu Górniczego w L. przeprowadzili wspólnie z pracownikiem Starostwa Powiatowego w L., bez powiadomienia strony, kontrolę stawu rybnego na działce nr [...] w miejscowości B. i, będącego własnością D.K. Z przeprowadzonej kontroli sporządzona została notatka, która zdaniem strony zawiera nieprawdziwe informacje. Dlatego też zwrócono się do Starosty L. z wnioskiem o wyjaśnienie sprawy i przesłuchanie świadków kontroli. Wnioski te zostały oddalone.