Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. sprawy ze skargi W. S., B. S. i L. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenie projektu operatu opisowo-kartograficznego ewidencji gruntów i budynków I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty z dnia [...], Nr [...]; II. określa, że decyzje wymienione w pkt I nie mogą być wykonane w całości.
Decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. znak [...] wydaną na podstawie art. 7b ust. 2 pkt 2, art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (jednolity tekst z 2000 r. Dz. U. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (jednolity tekst z 2000 r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - po rozpatrzeniu odwołań J. S. i B. S. złożonych od decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] o zatwierdzeniu projektu operatu opisowo kartograficznego ewidencji gruntów i budynków obrębu N. w odniesieniu do działki oznaczonej nr 218 o powierzchni 0,0140 ha, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w L. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu wskazał, że Starosta P. zaskarżoną decyzją zatwierdził projekt operatu opisowo-kartograficznego ewidencji gruntów i budynków obrębu N. w stosunku do działki 218 o pow. 0,0140 ha. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że prace modernizacyjne wykonano na podstawie zatwierdzonego projektu operatu modernizacji istniejącej ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków. Stany prawne poszczególnych nieruchomości przyjęto według zapisów w księgach wieczystych i danych z operatu ewidencji gruntów. Dane dotyczące przebiegu granic przyjęto z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Od decyzji tej odwołanie złożyły - J. S. i B. S. J. S podniosła, że nie jest właścicielką nieruchomości oznaczonej jako działka nr 218 w decyzji i powołała się na pismo z dnia 15 marca 2004 r. złożone przez obecnych właścicieli. Ponadto dodała, że będąc właścicielką posesji w N. przy ulicy P. 8 wielokrotnie zgłaszała do Urzędu Miasta i Gminy w N. niezgodności zapisów pomiędzy księgą wieczystą, a danymi w ewidencji gruntów.
Z treści pisma B. S. z dnia 14 marca 2004 r. wynika, że od 1998 r. R. S., H. W. i Z. S. nie są właścicielami nieruchomości położonej w N. przy ulicy P. 8. Ponadto od 2001 r. R. S. nie żyje i dlatego nie mógł być poinformowany o wyłożeniu projektu operatu opisowo - kartograficznego. Według skarżącej, jej ojciec R. S. wielokrotnie zgłaszał, że występują niezgodności pomiędzy zapisami w księdze wieczystej nr 1372, a danymi ewidencyjnymi.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przeprowadzając postępowanie odwoławcze ustalił, że Starosta P. przyjął wykazany stan prawny nieruchomości z istniejących w księgach wieczystych zapisów, a przebieg granic poszczególnych działek z danych w dotychczasowym operacie ewidencji gruntów. Nie dokonywano pomiarów granic. Projekt operatu został wyłożony do wglądu zainteresowanych osób, po uprzednim ich powiadomieniu. Pomimo pisemnego powiadomienia, między innymi, R. S. i J. S. o wyłożeniu projektu operatu opisowo - kartograficznego w dniach 27-30 maja 2002 r. (zawiadomienie pokwitowała w dniu 20 maja 2002 r. Pani S.) zainteresowani na wyłożenie projektu operatu nie zgłosili się i nie usprawiedliwili swojej nieobecności.