Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Specjalista Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 października 2012 r. sprawy ze skargi "B.-P." A. i D. M. Spółka jawna z siedzibą w T. L. na czynność Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia aneksu nr 21 do regulaminu prowadzenia składu celnego oddala skargę.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. "[...]" Spółka jawna z siedzibą w T. L. zwróciła się z wnioskiem do Naczelnika Urzędu Celnego w Z. o zatwierdzenie zmienionego aneksu nr 21 do regulaminu prowadzenia składu celnego. Zmiana dotyczyła usunięcia z dotychczasowej treści regulaminu prowadzenia składu celnego przepisu nakładającego na prowadzącego tenże skład obowiązku zawierania kontraktów konsygnacyjnych w formie pisemnej i przechowywania ich dla potrzeb kontroli celnej.
W odpowiedzi na w/w wniosek, Naczelnik Urzędu Celnego w Z. odmówił zaakceptowania przedstawionej propozycji treści punktu 24 regulaminu zawartego w aneksie nr 21 do regulaminu prowadzenia składu celnego, o czym zawiadomił Spółkę pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Jednocześnie przedstawił swoją propozycję zmiany aneksu i wezwał Spółkę do przedstawienia przez nią aneksu uwzględniającego uwagi organu.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Spółka wystąpiła do Naczelnika Urzędu Celnego w Z. domagając się usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezasadnej odmowie zatwierdzenia części aneksu nr 21 do regulaminu prowadzenia składu celnego.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] marca 2012 r. organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, ponownie informując Spółkę o odmowie zatwierdzenia spornej części aneksu nr 21.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Spółka zarzuciła, że akt z zakresu administracji publicznej, jakim jest odmowa zatwierdzenia aneksu nr 21 do regulaminu prowadzenia składu celnego z dnia [...] lutego 2012 r. narusza:
- art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w związku z art. 13 Wspólnotowego Kodeksu Celnego (WKC), poprzez niezasadne przyjęcie przez organ celny, iż jest on uprawniony do żądania od prowadzącego skład celny zawierania i posiadania pisemnych umów składu i komisu jako warunku koniecznego do wykonywania działalności gospodarczej;
- art. 14, art. 86, art. 100 ust. 2 wskazanego powyżej WKC oraz art. 27 ust. 4 w związku z ust. 2 i 3 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne, poprzez przyjęcie przez organ, że ma on prawo do żądania od podmiotu prowadzącego skład celny prowadzenia dokumentacji według swobodnej oceny oraz do dowolnego określenia treści regulaminu prowadzenia składu celnego, w sytuacji kiedy przepisy prawa celnego nie nakazują formy w jakiej należy zawierać umowy z kontrahentami w obrocie gospodarczym związanym ze składowaniem towarów.
W uzasadnieniu skargi Spółka wskazała, że organ celny nie może zgodnie z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej uzależniać swojej decyzji w sprawie wykonywania tejże działalności od spełnienia przez Spółkę dodatkowych warunków nie przewidzianych przepisami prawa. Organ celny nie ma uprawnienia do nałożenia na podmiot prowadzący skład celny obowiązku polegającego na zawieraniu umów konsygnacyjnych (składu i komisu). Brak takich umów nie uniemożliwia organowi kontroli celnej przebiegu procedury składu celnego.