Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi P.Ł. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr Nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej oraz przeszkolenia wojskowego uprawniającego do dodatku za wysługę lat stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...].
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją personalną z dnia [...] czerwca 2008r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania P. Ł. - od decyzji personalnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. wydanej przez Dyrektora Aresztu Śledczego w sprawie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat, uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Na podstawie akt administracyjnych ustalono, iż raportem z dnia [...] lutego 2008 r. skierowanym do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej, za pośrednictwem Dyrektora Aresztu Śledczego, P. Ł. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji personalnej Dyrektora Aresztu Śledczego nr [...]i nr [...]z powodu rażącego naruszenia prawa.
Jednocześnie, skarżący wniósł o zaliczenie okresu pełnienia czynnej służby wojskowej w okresach wskazanych powyżej oraz przeszkolenia wojskowego do wysługi lat.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej przesłał wskazany powyżej raport P. Ł. z dnia [...] lutego 2008 r. Dyrektorowi Aresztu Śledczego, wskazując, iż to ten organ jest właściwy do rozpatrzenia żądania strony i ustalenia wysokości dodatku za określoną wysługę lat.
Dyrektor Aresztu Śledczego pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. poinformował skarżącego, iż decyzje, których dotyczy jego wniosek nie są przedmiotem postępowania administracyjnego, w związku z czym nie ma zastosowania instytucja stwierdzenia nieważności decyzji.
Decyzją personalną nr [...]z dnia [...] kwietnia 2008 r. Dyrektor Aresztu Śledczego odmówił zaliczenia okresu pełnienia przez P. Ł. zasadniczej służby wojskowej oraz przeszkolenia wojskowego uprawniającego do dodatku za wysługę lat.
Od wskazanej decyzji odwołanie wniósł P. Ł. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz rozstrzygnięcie co do istoty sprawy poprzez zaliczenie okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej i przeszkolenia wojskowego uprawniającego do dodatku za wysługę lat.
Rozpatrując odwołanie P. Ł. organ odwoławczy stwierdził, że w świetle przepisów ustawy o Służbie Więziennej brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej zaliczającej bądź odmawiającej zaliczenia funkcjonariuszowi okresów służby i pracy podlegających uwzględnieniu przy ustalaniu stażu służby uprawniającego do dodatku za wysługę lat. Zdaniem organu zaliczenie bądź nie zaliczenie tych okresów powinna być jedynie przedmiotem postępowania wyjaśniającego przy wydawaniu decyzji w przedmiocie ustalenia prawa do dodatku stażowego. Kwestia ta powinna stanowić jedynie przedmiot uzasadnienia decyzji. W tej sytuacji, z uwagi na brak podstaw prawnych do wydania przez organ I instancji decyzji w przedmiotowej sprawie organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.