Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Joanna Hołda, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 października 2008 r. sprawy ze skargi R.W. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr Nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Dyrektora Aresztu Śledczego.
Decyzją personalną z dnia [...] czerwca 2008r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) (dalej k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania R. W. od decyzji personalnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. wydanej przez Dyrektora Aresztu Śledczego w L. w sprawie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat, Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w L. uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Do wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia doszło w następujących okolicznościach:
Pismem (raportem) z dnia 27 lutego 2008r. skierowanym do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w L., za pośrednictwem Dyrektora Aresztu Śledczego w L., R. W. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji personalnej Dyrektora Aresztu Śledczego w L. nr [...] i nr [...] z powodu rażącego naruszenia prawa. W ocenie skarżącego rażące naruszenie wymienionych w piśmie przepisów prawa polegało na niezaliczeniu do wysługi lat okresu nadterminowej służby wojskowej pełnionej przezeń w okresie od 18 maja 1992r. do 29 marca 1996r. Skarżący wniósł jednocześnie ponownie o zaliczenie okresu pełnienia nadterminowej służby wojskowej do wysługi lat.
Na podstawie pierwszej z wymienionych decyzji - nr [...] z [...] stycznia 1997r. R. W. został przyjęty do Służby Więziennej i mianowany funkcjonariuszem w służbie przygotowawczej na stanowisku strażnika działu ochrony Aresztu Śledczego w L. Jednocześnie organ w tej samej decyzji nadał skarżącemu stopień szeregowego Służby Więziennej oraz zaliczył do wysługi lat okres pełnienia zasadniczej służby wojskowej w wymiarze 1 rok 3 miesiące i 18 dni. Z kolei decyzją nr [...] z [...] czerwca 1997r. skarżącemu zostało zaliczone do okresu służby uprawniającego do nagrody jubileuszowej 5 lat 6 miesięcy i 29 dni.
Pismem z dnia 8 kwietnia 2008r. Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w L. przesłał raport R. W. z dnia 27 lutego 2008r. Dyrektorowi Aresztu Śledczego w L., wskazując, iż to ten organ jest właściwy do rozpatrzenia żądania strony i ustalenia wysokości dodatku za określoną wysługę lat.
Pismem z dnia 25 kwietnia 2008r. (znak [...]) Dyrektor Aresztu Śledczego w L. poinformował skarżącego, że decyzje, których dotyczy jego wniosek z 27 lutego 2008r. nie są przedmiotem postępowania administracyjnego, w związku z czym nie ma zastosowania instytucja stwierdzenia nieważności decyzji.
Decyzją personalną nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. Dyrektor Aresztu Śledczego w L. odmówił zaliczenia okresu pełnienia przez R. W. nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat. Organ I instancji uzasadnił swoją decyzję tym, iż na dzień przyjęcia skarżącego do służby w Areszcie Śledczym w L., tj. 1 lutego 1997r., na podstawie obowiązującego wówczas § 1 ust. 1 pkt 3 zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 sierpnia 1996r. w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby i pracy podlegających uwzględnieniu przy ustalaniu dodatku za wysługę lat funkcjonariuszy Służby Więziennej (niepublikowane), skarżącemu zaliczono okres pełnienia zasadniczej służby wojskowej. Okres pełnienia przez skarżącego nadterminowej zasadniczej służby wojskowej nie został zaliczony, gdyż w świetle przytoczonego zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z 1996r. oraz ustawy z dnia 26 kwietnia 1996r. o Służbie Więziennej (t. jedn. Dz. U. z 2002r., Nr 207, poz. 1761) do wysługi lat zaliczało się i nadal zalicza jedynie okresy zasadniczej służby wojskowej, nie zaś nadterminowej zasadniczej służby wojskowej.