Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 października 2008r. sprawy ze skargi J.R. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego z [...] kwietnia 2008r. Nr [...].
Decyzją personalną nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. R. - strażnika działu ochrony Aresztu Śledczego w L., od decyzji personalnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. wydanej przez Dyrektora Aresztu Śledczego w L. w sprawie odmowy zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat - Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w L. uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Dyrektor Aresztu Śledczego w L. swoją decyzją odmówił zaliczenia okresu pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat.
Skarżący złożył odwołanie od tej decyzji, wnosząc o jej uchylenie w całości oraz rozstrzygnięcie co do istoty sprawy poprzez zaliczenie okresu nadterminowej zasadniczej służby wojskowej uprawniającego do dodatku za wysługę lat. W odwołaniu stwierdził m. m., iż organ pierwszej instancji zastosował błędną wykładnię w zaskarżonej decyzji, uznając, iż zasadnicza służba wojskowa i nadterminowa zasadnicza służba wojskowa to dwie różne instytucje.
Organ drugiej instancji ustalił, że z książeczki wojskowej Nr [...] wynika, iż skarżący odbywał zasadniczą służbę wojskową w dniach od [...] marca 1997 r. do dnia [...] maja 1998 r. oraz nadterminową zasadniczą służbę wojskową od dnia [...] maja 1998 r. do dnia [...] maja 2002 r.
Organ ten uznał jednak, że w świetle przepisów ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), zwanej dalej ustawą o Służbie Więziennej, brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej zaliczającej bądź odmawiającej zaliczenia funkcjonariuszowi okresów służby i pracy podlegających uwzględnieniu przy ustalaniu stażu służby uprawniającego do dodatku za wysługę lat. Zaliczenie bądź niezaliczenie okresu służby stanowić powinno przedmiot postępowania dowodowego prowadzonego dla potrzeb ustalenia dodatku za wysługę lat i powinno stanowić jedynie przedmiot uzasadnienia decyzji.
Dodatkowo organ wskazał, że z art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej wynika, że przy ustalaniu dodatku za wysługę lat uwzględnia się "okres zasadniczej służby wojskowej". Przepisy dotyczące zasadniczej służby wojskowej oraz nadterminowej zasadniczej służby wojskowej to dwa odrębne rodzaje czynnej służby wojskowej w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416).
Skarżący odwołał się od tej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L., w której zarzuca naruszenie:
1) art. 100 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o służbie więziennej i art. 59 w zw. z art. 82 ustawy z dnia 21 listopada 1967 o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej poprzez niewliczenie do okresu uprawniającego do dodatku za wysługę lat, okresu nadterminowej zasadniczej służby wojskowej;