Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 września 2006r. sprawy ze skargi Dyrektora Okręgowego Przedsiębiorstwa Geodezyjno-Kartograficznego na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku zorganizowania i prowadzenia Archiwum Zakładowego oddala skargę.
Aktem administracyjnym z dnia [...] nr [...] Dyrektor Archiwum Państwowego, działając na podstawie art. 33 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. nr 171, poz. 1396 ze zm.), ustalił, że Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne jest jednostką, w której tworzy się archiwum zakładowe, bowiem powstają w niej materiały archiwalne wchodzące do państwowego zasobu archiwalnego.
Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne, nie zgadzając się z treścią powyższego aktu administracyjnego, wezwało pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r. Dyrektora Archiwum Państwowego do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie przedmiotowego aktu. Zdaniem wzywającego akt ten wydany został bez podstawy prawnej i uzasadnienia merytorycznego i praktycznego.
W uzasadnieniu Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne podnosiło, że wprawdzie jest przedsiębiorstwem państwowym, ale prowadzi działalność gospodarczą wyłącznie na zasadach komercyjnych. Powstałe w wyniku opracowań mapy i dokumenty są przekazywane zamawiającym oraz zgodnie z przepisami do ośrodków dokumentacji geodezyjno-kartograficznych. Pozostałe zaś w przedsiębiorstwie dokumenty formalno-prawne nie zawierają żadnych materiałów archiwalnych w rozumieniu ustawy. Materiały fotogrametryczne, które pozostały po opracowaniach wykonanych w latach 70-tych i 80-tych, po ich odtajnieniu, przekazano Archiwum Państwowemu.
Dyrektor Archiwum Państwowego pismem z dnia [...] maja 2006 r. poinformował Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne, iż nie znalazł podstaw prawnych do zmiany stanowiska zawartego w akcie administracyjnym z dnia [...] marca 2004 r.
Organ wydając akt administracyjny uwzględnił dwie przesłanki: posiadanie statusu państwowej jednostki organizacyjnej i wytwarzanie materiałów archiwalnych.
Według organu OPG-K bezsprzecznie posiada status państwowej jednostki organizacyjnej. Pojęcie jednostki organizacyjnej funkcjonuje w polskim systemie prawnym przede wszystkim w art. 33 kodeksu cywilnego. W myśl tego przepisu osobami prawnymi są Skarb Państwa i jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną. Zgodnie z tym przepisem jest oczywiste, że każda osoba prawna jest jednostką organizacyjną, przy czym taką jednostką może być także jednostka nie będąca osobą prawną. Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne jako przedsiębiorstwo państwowe posiada status jednostki organizacyjnej. Dla ustalenia tego faktu nie ma znaczenia, że skarżący prowadzi działalność wyłącznie na zasadach komercyjnych i nie korzysta z jakichkolwiek dotacji ze strony Państwa.
Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne, z uwagi na przedmiot działalności, stanowi źródło informacji o wartości historycznej a dotyczące działalności Państwa Polskiego i państwowych jednostek organizacyjnych oraz o rozwoju życia gospodarczego i organizacji specjalistycznego przedsiębiorstwa, jakim jest skarżący.
Powyższe uzasadniało wydanie aktu administracyjnego z dnia [...] marca 2006 r. ustalającego Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne jako jednostkę, w której powstają materiały archiwalne wchodzące do zasobu archiwalnego i zobowiązującego do zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego.