Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski,, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia SO del. Robert Hałabis (sprawozdawca),, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 11 września 2012 r. sprawy ze skargi J. M. na czynność Starosty L. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwroty części opłaty za wydanie karty pojazdu I. uchyla zaskarżoną czynność Starosty L.; II. zasądza od Starosty L. na rzecz skarżącego J. M. kwotę 292,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złotych dwadzieścia groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. skierowanym do Powiatu J. M. reprezentowany przez pełnomocnika wniósł o stwierdzenie jego uprawnienia do otrzymania zwrotu kwoty 425 zł stanowiącej część wniesionej opłaty za wydanie karty pojazdu nr [...] dla samochodu osobowego marki [...] o nr rej. [...].
W odpowiedzi Starosta pismem z dnia [...] lutego 2012 r.
nr [...] odmówił zwrotu żądanej przez skarżącego kwoty.
W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że pobrana w dacie rejestracji samochodu opłata za kartę pojazdu została pobrana zgodnie z prawem, to jest na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310) bowiem przepis ten utracił moc dopiero z dniem 15 kwietnia 2006 r. zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. Podkreślono, że organ nie ma odstaw do zwrotu części opłaty pobranej przed dniem 15 kwietnia 2006 r., ani też do swobodnego określania jej wysokości. Starosta jest bowiem jedynie organem rejestrującym pojazdy według enumeratywnie określonych zasad zawartych w obowiązujących w przepisach prawa. Jednocześnie w ocenie organu, nie jest możliwe wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty z uwagi na brak podstaw prawnych do takiego działania. Poinformowano również wnioskodawcę o możliwości dochodzenia praw w zakresie poniesionej opłaty za wydanie karty pojazdu przed sądem powszechnym.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. J. M., działając na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu.
W dniu [...] kwietnia 2012 r. decyzją nr [...] wydaną z upoważnienia Starosty umorzono postępowanie w sprawie zwrotu J. M. części opłaty za wydanie karty pojazdu dla samochodu osobowego marki [...] o nr rej. [...] uiszczonej w dniu [...] grudnia 2004 r.
Pismem [...] kwietnia 2012 r. skarżący J. M. wniósł do Sądu skargę na czynność materialno-techniczną Starosty z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie odmowy zwrotu nienależnie pobranej przez organ części opłaty w kwocie 425 zł za wydanie karty pojazdu serii [...] dla samochodu osobowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...].
W skardze zawarto wniosek o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności oraz stwierdzenie obowiązku Prezydenta Miasta do zwrotu skarżącemu części opłaty za wydanie karty pojazdu ponad kwotę wynikającą z art. 77 ust. 3 w zw. z ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz wniosek o zasadzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych i niezbędnych wydatków poniesionych do celowego dochodzenia praw według załączonego do skargi spisu.
Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 6, art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i 4 k.p.a. oraz art. 61 § 1 k.p.a., poprzez bezpodstawne uznanie przez organ, że wniosek skarżącego skierowany do tego organu z dnia [...] grudnia 2011 r. o stwierdzenie uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania zwrotu kwoty 425 zł, był wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego.