Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Polskiej Spółki Gazownictwa Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. Oddział Zakład Gazowniczy w L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym oddala skargę.
L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej jako: organ odwoławczy) decyzją z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. w W., Oddział Zakład Gazowniczy w L. (dalej jako: skarżąca) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. dalej jako: k.p.a.) utrzymał w mocy decyzję Starosty O. (dalej jako: organ I instancji) z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...] ustalającą opłatę za udostępnienie danych zgromadzonych w publicznym rejestrze.
Rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny i prawny przedstawia się następująco.
We wniosku z dnia 18 stycznia 2017 r. strona wystąpiła o udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
W piśmie z dnia 5 lipca 2017 r. skarżąca zwróciła się z wnioskiem do organu I instancji o bezpłatne udostępnienie baz map wektorowych w obszarze wskazanym na załączonym szkicu. Załącznikiem do pisma był wniosek o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym zgodny z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym wskazując zadania publiczne i podstawę prawną jego realizacji tj. art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018 r. poz. 121 ze zm. dalej jako: u.g.n.) oraz art. 3 ust. 12 pkt a, ust. 25, art. 4 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne (Dz.U. z 2018 r., poz. 755 ze zm., dalej jako: p.e.) oraz art. 15 ust. 1 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2017 r. poz. 570 ze zm. dalej jako: u.i.d.p.r.z.d.). We wniosku wnioskodawca określił rejestr, w którym zgromadzone są dane, które mają być udostępnione jako zgodne z art. 4 ust. 1a pkt. 2 i 3 oraz ust. 1b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2101 z późn. zm.), (dalej P.g.i.k.).
Pismem z dnia 31 sierpnia 2017 r. organ I instancji wezwał skarżącą do wskazania przepisów na mocy, których jest ona podmiotem realizującym zadania publiczne oraz wskazał błędy formalne złożonego wniosku.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca w piśmie z dnia 11 września 2017 r. jako podstawę prawną realizowania w ramach swojej działalności zadań publicznych wskazała: art. 6. pkt 2 u.g.n. w zw. z art. 4 ust. 2 oraz art. 3 pkt 12 a p.e. i załączyła do pisma prawidłowo wypełniony wniosek.
Rozpoznając wniosek organ I instancji w dniu 6 października 2017 r. sporządził Dokument Obliczenia Opłaty (dalej DOO) nr GKR [...] naliczając opłatę w wysokości 93 868 zł za materiały zasobu określane jako "Mapa zasadnicza w postaci wektorowej" oraz 121 209 zł za materiały określane jako "Zbiór danych bazy danych EGiB".