Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca),, Asesor WSA Małgorzata Fita, Protokolant Referent Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi A. H. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na budowę budynku usługowo-mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...], 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz A. H. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...], nr [...]., Komendant Wojewódzki Policji, na podstawie przepisu art. 138 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071, ze zm.) oraz zgodnie z przepisem art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r., nr 7, poz. 58 ze zm.) i § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. nr 131, poz. 1468), utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji nr [...] z dnia [...], odmawiającą A. H. przyznania pomocy finansowej na realizowany budynek usługowo- mieszkalny.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej lub domu jednorodzinnym lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, przyznawana jest, zgodnie z przepisem art. 94 ustawy o Policji w sytuacji, gdy policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale.
W przypadku budowy lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość, do wniosku o przyznanie pomocy finansowej należy dołączyć również pozwolenie na budowę lokalu mieszkalnego, czego skarżący nie posiadał. Z dołączonych dokumentów do wniosku w sprawie przyznania pomocy finansowej wynika, że skarżący uzyskał pozwolenie na budowę budynku usługowo-mieszkalnego, z przeznaczeniem na prowadzenie usług turystycznych. Działka, na której rozpoczęto budowę była przeznaczona na działalność gospodarczą lub rekreacyjną, a w takim przypadku pomoc nie przysługuje.
Zdaniem organu odwoławczego decyzja organu I instancji, w której odmówiono skarżącemu udzielenia tego rodzaju pomocy finansowej jest zasadna, gdyż pomoc finansowa przysługuje policjantowi jedynie na budowę domu jednorodzinnego lub na budowę lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość.
Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł A. H., domagając się uchylenie zaskarżonej decyzji w związku z rażącym naruszenie prawa.
Skarżący zarzucił naruszenie przepisów art. 6 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 2 Konstytucji.
Powołując wymienione przepisy skarżący podniósł, że organy władzy publicznej działają na podstawie przepisów prawa, co również wyraża konstytucyjna zasada demokratycznego państwa prawnego i winny prowadzić postępowanie administracyjne w sposób budzący do nich zaufanie, z uwzględnieniem zasady bezstronności i okoliczności korzystnych dla strony. Tymi zasadami, zdaniem skarżącego, nie kierowały się organy administracyjne w toku podejmowania w jego sprawie.
Skarżący podniósł, że na podstawie decyzji Starosty z dnia [...] 2003 r. nr [...] r., uzyskał on zgodę na budowę budynku usługowo-mieszkalnego. Zgodnie z przepisami ustawy o Policji, policjantowi przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnym lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Z pozwolenia na budowę wynika, że przedmiotem pozwolenia jest budowa domu mieszkalnego.