Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 20 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi K. K. i T. T. na rozstrzygnięcie Agencji Wspierania Przedsiębiorczości z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu I. stwierdza, że cena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny; II. przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Agencję Wspierania Przedsiębiorczości ; III. zasądza od Agencji Wspierania Przedsiębiorczości na rzecz K.K.i T. T. kwotę [...] zł z tytułu zwrotu kosztów postepowania.
W odpowiedzi na konkurs nr [...] w ramach w ramach III Osi Priorytetowej Konkurencyjność przedsiębiorstw, Działania 3.7 Wzrost konkurencyjności MŚP RPO WL 2014-2020 K. K. i T. T., prowadzące działalność gospodarczą pod nazwą [...] Spółka Cywilna, złożyły projekt o nr [...] pt. "Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstwa [...] Sc na regionalnym rynku usług społecznych poprzez inwestycje w rzeczowe aktywa trwałe i utworzenie innowacyjnej placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku [...] oraz wdrożenie wyników prac badawczo-rozwojowych".
Po przeprowadzeniu oceny merytorycznej przez Komisję Oceny Projektów [...] Agencji Wspierania Przedsiębiorczości (dalej jako "LAWP" lub "Agencja"), wnioskodawca został poinformowany o negatywnej ocenie projektu w zakresie spełnienia kryterium merytorycznego technicznego: "Zgodność projektu z obowiązującymi przepisami prawa".
W uzasadnieniu pisma Agencja wskazała, że zgodnie z załącznikiem nr 6 do Regulaminu konkursu - Kryteria wyboru projektów w ramach Działania 3.7 Wzrost konkurencyjności MŚP, ocena spełnienia kryterium zdefiniowana jest poprzez zestaw pytań pomocniczych (cząstkowych). Kryterium uznaje się za spełnione, jeżeli odpowiedź na wszystkie pytania cząstkowe będzie pozytywna. W ramach tego kryterium ocenie podlega m.in. czy projekt wywołuje efekt zachęty w rozumieniu art. 6 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art 107 i 108 Traktatu (Dz.U.UE.L. nr 187 z 2014 r., s. 1), dalej jako "rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014, (jeśli dotyczy)? Zgodnie z art. 6 rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014, pomoc wywołuje efekt zachęty, jeżeli beneficjent złożył do danego państwa członkowskiego pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem. Stosownie zaś do Wytycznych programowych dotyczących systemu wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 w zakresie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego Tom II- działania wdrażane przez [...] Agencję Wspierania Przedsiębiorczości w L., dalej jako "Wytyczne", rozpoczęcie prac oznacza rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją albo pierwsze wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które sprawia, że inwestycja staje się nieodwracalna, zależnie od tego, co nastąpi najpierw. Jedynie zakupu gruntów oraz prac przygotowawczych, takich jak uzyskiwanie zezwoleń i wykonywanie wstępnych studiów wykonalności, nie uznaje się za rozpoczęcie prac.
Organ wskazał, że zgodnie z Instrukcją wypełniania załączników do wniosku o dofinansowanie, jeżeli wnioskodawca planuje realizować projekt w nowej lokalizacji, innej niż dotychczasowa główna siedziba, oddział lub zakład, w ramach tego załącznika powinien przedłożyć umowę przedwstępną warunkową dotyczącą dzierżawy, najmu nieruchomości czy lokalu lub inny dokument, który nie spowoduje zaciągnięcia pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania. W przypadku, gdy przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie zostanie zaciągnięte pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie w zakresie realizacji projektu (np. zostanie podpisana umowa czy wpłacona zaliczka na poczet zadań objętych projektem) zostanie to uznane za rozpoczęcie realizacji projektu i wniosek o dofinansowanie zostanie oceniony negatywnie. W przypadku projektów, w których w budżecie ujęto zakup nieruchomości należy przedłożyć oświadczenie właściciela nieruchomości (ze wskazaniem prawa własności) o przeznaczeniu nieruchomości do sprzedaży lub umowę przedwstępną warunkową.