Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 czerwca 2006r. sprawy ze skargi J. H. na zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu organizacyjnego 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokatowi T. R. kwotę [...] złotych tytułem nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu, którą wypłacić z sum budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie.
Zaskarżonym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] w sprawie określenia regulaminu organizacyjnego Urzędu Miejskiego Burmistrz na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) nadał Regulamin Organizacyjny określający organizację i zasady funkcjonowania Urzędu Miejskiego, stanowiący wraz z graficznym schematem organizacyjnym załącznik do przedmiotowego zarządzenia. Wykonanie zarządzenia powierzono Kierownikom Wydziałów Urzędu Miejskiego. Zarządzenie weszło w życie z dniem podpisania.
Regulamin organizacyjny Urzędu Miejskiego został zmieniony zarządzeniem nr [...] Burmistrza z dnia [...] w sprawie zmiany regulaminu organizacyjnego Urzędu Miejskiego, którym w schemacie organizacyjnym Urzędu Miejskiego zlikwidowano jeden etat - sprawy gospodarcze, zadania pełnione w ramach owego etatu przydzielając do zadań pełnionych przez inne komórki. Wykonanie zarządzenia powierzono Kierownikom Wydziałów Urzędu Miejskiego. Zarządzenie weszło w życie z dniem podpisania.
Na zarządzenie Burmistrza nr [...] z dnia [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł J. H. podnosząc, że zarządzenie to naruszyło jego interes prawny. Został zwolniony z pracy na podstawie zarządzenia z dnia [...] 2003 r. (data wpisana omyłkowo, prawidłowo: z dnia [...] 2003 r.), które zmieniło zarządzenie z dnia [...] 2003 r. Zaskarżone zarządzenie naruszyło:
1) § 15 pkt 3-5, § 38 ust. 1, § 45 ust. 1, § 118, § 131, § 137 w związku z § 142 ust. 2 i § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. nr 100, poz. 908),
2) art. 42 ustawy o samorządzie gminnym,
3) § 43 ust. 2, § 63 ust. 1 i 2, § 68 Statutu gminy miejskiej, będącego załącznikiem do uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 1999 r.,
4) część X Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego przyjętego jako załącznik nr 1 do uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 2000 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego.
Regulamin organizacyjny uchwalony uchwałą nr [...] z dnia [...] obowiązuje do chwili obecnej, ponieważ Rada Miejska nie dokonała jego zmiany ani uchylenia. Od dnia [...] 2003 r. w Urzędzie Miejskim obowiązywały dwa akty w jednej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o oddalenie skargi, stwierdzając, że wskazane w skardze zarzuty są nieuzasadnione.
Zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym w art. 43 pkt 31 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. nr 113, poz. 984) organem upoważnionym do nadania regulaminu organizacyjnego urzędu gminy jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Należy także podnieść, że regulaminy organizacyjne urzędów gmin, nadawane przez wójta zarządzeniem, w obecnym stanie prawnym nie są aktami prawa miejscowego, dlatego nie ma tu zastosowania art. 43 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiący o obowiązku publikacji w dzienniku urzędowym województwa aktów prawa miejscowego.