Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Ewa Ibrom, Protokolant Asystent sędziego Monika Kutarska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 maja 2011 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu prokury do ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze - po rozpatrzeniu odwołania W. D. - utrzymało w mocy decyzję Burmistrza J. z dnia [...] września 2010 r. w sprawie odmowy dokonania wpisu prokury do ewidencji działalności gospodarczej.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akt sprawy wynikało, że Burmistrz J. odmówił dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej prokury udzielonej M. D. Organ argumentował, iż brak jest podstaw prawnych do dokonania wnioskowanego wpisu prokury, gdyż przepis art. 109' § 1 Kodeksu cywilnego upoważnia do udzielenia prokury jedynie przedsiębiorcy podlegającemu wpisowi do rejestru przedsiębiorców, podczas gdy zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, ewidencja działalności gospodarczej prowadzona przez organy gminy nie jest rejestrem przedsiębiorców w rozumieniu wskazanego wyżej przepisu Kodeksu cywilnego.
W odwołaniu od decyzji W. D. zarzucił naruszenie art. 109 § 1 KC, 1098 § 1 k.c. oraz art. 6, art. 7 i art. 8 k.p.a. Skarżący stwierdził, iż organ I instancji dokonał błędnej interpretacji przepisów prawa materialnego, gdyż pojęcie "rejestr przedsiębiorców" należy rozumieć szeroko, przez co w zakresie tego pojęcia mieści się również ewidencja działalności gospodarczej
Rozpatrując sprawę i odnosząc się do zarzutów odwołania Kolegium wyjaśniło, że spór co do interpretacji przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących udzielania prokury nie może być przedmiotem rozważań, gdyż organ administracji publicznej nie jest władny oceniać skuteczności czynności cywilnoprawnych a do takich należy udzielanie prokury. Istotą postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie jest jedynie ustalenie, czy na organie administracji ciąży obowiązek dokonania czynności administracyjnej w postaci ujawnienia prokury we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Takiego obowiązku nie można domniemywać w drodze interpretacji przepisów Kodeksu cywilnego. Obowiązek ten musi wynikać z przepisów prawa administracyjnego, gdyż zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Kwestię wpisów do ewidencji działalności gospodarczej, na podstawie art. 66 pkt. 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808 ze zm.), regulują przepisy art. 7a - 7i ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.). Zgodnie z art. 7b ust. 1 tejże ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta, zwany dalej "organem ewidencyjnym", dokonuje wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Natomiast zgodnie z art. 7b ust. 2. wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej zawiera: