Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2010 r. sprawy ze skargi A. S. na czynności Burmistrza [...] w przedmiocie postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych w K. oraz orzeczenia o istnieniu uprawnienia skarżącego do zatrudnienia na stanowisku Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych w K. i obowiązku Burmistrza do tego zatrudnienia 1. stwierdza bezskuteczność czynności dotyczących postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych w K.; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie; 3. stwierdza, że zaskarżone czynności dotyczące postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych w K. nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
A.S. w dniu 1 lutego 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na akty i czynności Burmistrza K. wydane ( podjęte) w postępowaniu konkursowym na stanowisko Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych w K. Ponadto zażądał orzeczenia przez sąd o istnieniu jego uprawnienia do zatrudnienia na wymienionym wyżej stanowisku i obowiązku burmistrza do takiego zatrudnienia. W uzasadnieniu skargi stwierdził, iż w konkursie uczestniczył " podstawiony" R.M., członek zespołu konkursowego, który najpierw nie uczestniczył, a następnie uczestniczył w konkursie. Dlatego też akty i czynności Burmistrza K. w postępowaniu konkursowym należy uchylić albo stwierdzić bezskuteczność czynności i uznać uprawnienia skarżącego i obowiązek burmistrza, wynikające z przepisów prawa.
Burmistrz K. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, iż postępowanie w sprawie wyłonienia na wolne stanowisko urzędnicze Dyrektora Zakładu Usług Komunalnych prowadzone było na podstawie przepisów Rozdziału 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych. W wymienionym trybie doszło do wyłonienia oraz zatrudnienia dyrektora Z.U.K., którym został R.M. Informację o rozstrzygnięciach konkursu ogłoszono na stronach Biuletynu Informacji Publicznej w dniu 24 lutego 2009 r. W dniu 3 marca 2009 r. wpłynęło pismo skarżącego o poinformowanie go przez burmistrza o stanowisku odnośnie wskazanych w nim zarzutów oraz pouczenie o środkach odwoławczych od rozstrzygnięć komisji konkursowej. Burmistrz K. w piśmie z dnia 17 marca 2009 r. wskazał, że akty prawne nie przewidują formy odwoławczej od decyzji komisji konkursowej, a ostateczną decyzję o zatrudnieniu kandydata na stanowisku urzędniczym podejmie burmistrz jako pracodawca. Burmistrz stwierdził, iż komisja konkursowa wyłoniła kandydata na stanowisko dyrektora Z.U.K. zachowując zasady opisane w ustawie oraz regulaminie naboru obowiązującym w Urzędzie Miejskim w K. Powołując się na literaturę podniósł, iż celem jaki ma być zrealizowany przez procedurę otwartego i konkurencyjnego naboru jest wyłonienie kandydata, a nie bezpośrednie zatrudnienie wybranej osoby na wolne stanowisko urzędnicze. Natomiast decyzja o nawiązaniu stosunku pracy z konkretną osobą stanowi uprawnienie pracodawcy samorządowego ograniczone do kręgu osób wyłonionych w wyniku przeprowadzonego konkursu. Wyłonieni kandydaci nie maja roszczenia o nawiązanie stosunku pracy, co potwierdza wyrok Sądu Najwyższego z dnia 21 stycznia 2003 r. sygn. akt I PK 105/02 ( OSNP 2004, Nr 13, poz. 229). Konstrukcja przepisów o naborze na wolne stanowisko urzędnicze nie daje możliwości do wystąpienia z takim roszczeniem. Konsekwencją przyjęcia, że osoba, która została wybrana w wyniku przeprowadzonego naboru, nie będzie miała roszczenia o nawiązanie stosunku pracy, jest konkluzja, że także osoba, która nie została wybrana roszczenia takiego mieć nie będzie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 13 maja 2010 r. przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi.