Dnia 20 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant sekretarz sądowy Ewa Cieślik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2018 roku sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego od 1 kwietnia 2017 roku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z [...], nr [...]; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat A. O.-P. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł., al. A133d lok. 423 kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej B. S. z urzędu.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej: k.p.a.) oraz art. 1 ust 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz. U. z 2013r., poz. 966 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania B.S. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego od dnia 1 kwietnia 2017 r., utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawiając stan faktyczny i prawny wskazał, że decyzją z dnia [...] r. organ pierwszej instancji odmówił przyznania B.S. dodatku mieszkaniowego od dnia 01.04.2017 r. z uwagi na brak tytułu prawnego do zajmowanego przez stronę lokalu mieszkalnego nr 16 przy ul. A. 11 w [...]. Organ powołał się przy tym na informację uzyskaną od zarządcy nieruchomości, iż umowa najmu zawarta na ww. lokal w dniu 01.08.2001 r. uległa rozwiązaniu z dniem 31.12.2015 r. i w związku z powyższym naliczane jest odszkodowanie za bezumowne korzystanie z lokalu.
Od powyższej decyzji B.S. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], podnosząc m. in.: (...) Nie zajmuję lokalu bez tytułu prawnego. Umowa nigdy nie została skuteczne wypowiedziana i nie należy się żadne bezumowne odszkodowanie a jedynie opłaty wynikające z umowy najmu (umowa w aktach sprawy). Umowa nie została skutecznie wypowiedziana ze względu na fakt, iż w dniu 28 XII 2012 roku pokwitowałam odbiór korespondencji o innej treści niż rzekome pismo zatytułowane "wypowiedzenie umowy najmu" z dnia 13 XII 2012 roku. Pismo zatytułowane "wypowiedzenie umowy najmu" nie znajdowało się w tej przesyłce. (...) ...ponieważ umowa najmu nie uległa rozwiązaniu z dniem 2015.12.31 uważam, że niesłusznie i niesprawiedliwie pozbawiono mnie dodatku mieszkaniowego nawet w przypadku gdybym zajmowała lokal mieszkalny bez tytułu prawnego i nie oczekiwała na przysługujący lokal socjalny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] rozpatrując niniejszą sprawę, wskazało, iż podstawę jej rozstrzygnięcia stanowi treść art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych, który stanowi, iż dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje: najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych, osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych, innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem oraz osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Organ II instancji wskazał, że z materiału zawartego w aktach rozpatrywanej sprawy wynika, że w dniu 31 marca 2017 r. B.S. złożyła kolejny wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego na lokal nr 16, znajdujący się w [...], przy ul. A. 11. Do wniosku została dołączona umowa o najem lokalu mieszkalnego z dnia 1 sierpnia 2001 roku, zawarta pomiędzy stroną i osobą reprezentującą Zakład Gospodarki Mieszkaniowej W-Z, działającą w imieniu właścicieli nieruchomości. Zgodnie z § 8 tego dokumentu, umowa najmu została zawarta na czas nieoznaczony. Na wniosku strony o przyznanie dodatku administrator nieruchomości podał, że stan należności głównych w opłatach za lokal na dzień 31 marca 2017 roku wynosił 6.979 zł. Z dołączonej do wniosku Karty lokalu wynika, że B.S. płaci odszkodowanie za zajmowanie lokalu po ustaniu stosunku najmu w wysokości 20 zł za 1 m² powierzchni lokalu. W myśl natomiast postanowień załączonego wypowiedzenia umowy najmu z dnia 13 grudnia 2012 r., umowa najmu lokalu nr 16, przy ul. A. 11 w [...] została rozwiązana z dniem 31 grudnia 2015 r. Wypowiedzenie umowy najmu nastąpiło na podstawie art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1610). Z dołączonego do akt sprawy ksero zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że B.S. odebrała powyższy dokument osobiście w dniu 28 grudnia 2012 r. W związku z podobnymi zarzutami strony podniesionymi w odwołaniach do spraw zakończonych wydaniem decyzji nr [...], w dniu [...] roku Kolegium wezwało, w trybie art. 50 § 1 k.p.a., dyrektora Zarządu Lokali Miejskich w [...] do przedstawienia stosownych dokumentów i informacji koniecznych dla podjęcia rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w dniu 12 maja 2017 r. wpłynęło do organu pismo, w którym wyjaśniono, że: