Dnia 2 lutego 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki, Asesor Monika Krzyżaniak, Protokolant asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2005 roku sprawy ze skargi Powszechnej Spółdzielni Spożywców A w Ł. na czynność Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty opłat należnych za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, 2. zasądza od Prezydenta Miasta Ł. na rzecz Powszechnej Spółdzielni Spożywców A w Ł. kwotę złotych 3815 ( trzy tysiące osiemset piętnaście) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
III SA/Łd 948/04
U Z A S A D N I E N I E
Pismem z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta Ł. w odpowiedzi na ponowne pismo w sprawie zwrotu pobranej w 2002 r. opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepach prowadzonych przez Powszechną Spółdzielnię Spożywców A z siedzibą w Ł. podtrzymał stanowisko wyrażone w piśmie dyrektora b. Wydziału Handlu, Usług i Rolnictwa Urzędu Miasta Ł. z dnia [...] ( sygn. akt [...]).
W sprawie ustalono, że pismem z dnia 27 lutego 2002 r. A Powszechna Spółdzielnia Spożywców w Ł. wniosła o zwrot nadpłaty w kwocie 56.268,67 zł. pobranej w 2002 r. przez Urząd Miejski w Ł. tytułem opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na podstawie art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
W uzasadnieniu wniosku A wskazała, że odprowadzała na rachunek Urzędu Miejskiego w Ł. opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na podstawie art. 111 cytowanej ustawy oraz opłaty podwyższone od punktów sprzedaży, w których wartość sprzedaży napojów alkoholowych przekroczyła kwoty określone w art. 111 ust. 3 ustawy. Za podstawę naliczenia podwyższonej opłaty Urząd przyjmował wartość brutto sprzedaży tj. obrót powiększony o należny podatek VAT zamiast kwot netto. W ten sposób wysokość opłat dodatkowych została zawyżona, gdyż - w ocenie wnioskującego - pojęcie "wartość sprzedaży" użyte w art. 111 ust. 3 ustawy nie obejmuje kwot podatku od towarów i usług.
Prezydent Miasta Ł., w odpowiedzi na powyższy wniosek, pismem z dnia [...] podał, że opłaty zostały naliczone w prawidłowej wysokości i brak jest podstaw do ich weryfikacji.
Zdaniem organu za wartość sprzedaży, o której mowa w art. 111 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. Nr 35 poz. 230 z późn. zm. ) należy uznać wartość sprzedaży brutto, tj. kwotę należną ze sprzedaży zawierającą podatek od towarów i usług. Taki sposób rozumienia wartości sprzedaży, zdaniem Urzędu Miasta, wynika z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach, a ponadto znajduje potwierdzenie w treści art. 31 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym. Za takim rozumieniem pojęcia "wartości sprzedaży" przemawia, zdaniem organu, także projektowana zmiana ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, która zakłada dodanie do art. 21 ustawy, punktu 8 definiującego jednoznacznie, że wartość sprzedaży obejmuje także kwotę podatku od towarów i usług.
W piśmie tym znalazło się pouczenie, że na tę czynność przysługuje skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od otrzymania pisma .
W wyniku złożonej skargi przez A Powszechną Spółdzielnię Spożywców w Ł. sprawa została rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do treści art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ), zgodnie z którym sprawy, w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ).