Dnia 30 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Lubasińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2019 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Bełchatowie na uchwałę Rady Powiatu w Bełchatowie z dnia 30 października 2018 roku nr XXXIX/242/2017 w przedmiocie ustalenia obowiązujących na terenie Powiatu Bełchatowskiego w 2018 roku stawek opłat za usunięcie pojazdów z dróg i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 30 października 2017 r. Rada Powiatu Bełchatowskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 814) - dalej: u.s.p.; art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) - dalej: p.r.d.; obwieszczenia Ministra Rozwoju i Finansów z 25 lipca 2017 r. w sprawie ogłoszenia o obowiązujących w 2018 r. maksymalnych stawek za usunięcie pojazdu i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (M.P. z 2017 r. poz. 772) - dalej: obwieszczenie z 2017 r., podjęła uchwałę nr XXXIX/242/2017 w sprawie ustalenia obowiązujących na terenie Powiatu Bełchatowskiego w 2018 r. stawek opłat za usunięcie pojazdów z dróg i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdów. Z treści powyższej uchwały wynika, iż Rada ustalając opłaty za czynności związane z usunięciem poszczególnych kategorii pojazdów z dróg zastosowała maksymalne stawki określone w powołanym wyżej obwieszczeniu z 2017 r. ( § 1 uchwały), w zakresie ustalenia kosztów powstałych w związku z odstąpieniem od usunięcia pojazdów zastosowała stawkę wynosząca 50% powyżej powołanych stawek maksymalnych (§ 2 uchwały), natomiast w kwestii ustalenia opłat za przechowywanie pojazdów poszczególnych kategorii na parkingu strzeżonym Rada zastosowała stawkę stanowiącą 50% stawki maksymalnej za każdą rozpoczętą dobę przechowania, określoną w obwieszczeniu z 2017 r. (§ 3 uchwały). Podjęta uchwała została ogłoszona w Dz.U. Woj. Łódzkiego z 20 listopada 2017 r. poz. 4759, z mocą obowiązująca od dnia 1 stycznia 2018 r.
Z akt sprawy wynika także, że w dniu 8 grudnia 2017 r. Starostwo Powiatowe w Bełchatowie rozesłało do podmiotów świadczących na terenie Powiatu Bełchatowskiego usługi z zakresu transportu pojazdów, zapytanie ofertowe pn. "Wyznaczenie jednostki do usuwania pojazdów usuniętych z dróg Powiatu Bełchatowskiego w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r." W następstwie powyższego postępowania, w dniu 21 grudnia 2017 r. Starosta Bełchatowski zawarł z P.H.U. [...] I.B. , [...], umowę nr [...] na wykonywanie czynności usuwania pojazdów z dróg na terenie Powiatu Bełchatowskiego na zasadach określonych w art. 130a p.r.d. oraz w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 22 czerwca 2011 r. w sprawie usuwania pojazdów, których używanie może zagrażać bezpieczeństwu lub porządkowi ruchu drogowego albo utrudniających prowadzenie akcji ratowniczej (Dz.U. z 2011 r. Nr 143 poz. 846 ze zm.). Była to jedyna firma, która złożyła ofertę.
Z §3 pkt 1 umowy wynika, iż została ona zawarta na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2018 r. Zgodnie z treścią § 7 pkt 2 umowy wykonawca jest zobowiązany do stosowania wobec właścicieli pojazdów stawek zawartych w obowiązującej uchwale Rady Powiatu Bełchatowskiego na dany rok. Natomiast zgodnie z § 10 ust. 1 umowy wykonawca za wykonane usługi będzie otrzymywał wynagrodzenie według stawek wskazanych w złożonej przez wykonawcę ofercie, stanowiącej załącznik do zawartej umowy. Z załączonej do akt sprawy oferty złożonej Staroście Bełchatowskiemu przez wyłoniony podmiot (P.H.U. [...] I.B.) w dniu 14 grudnia 2017 r. wynika, że wykonawca zaoferował niższe stawki niż określone w podjętej uchwale. Wynosiły one odpowiednio za usunięcie: