Dnia 12 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2014 roku sprawy ze skargi Budownictwa Drogowego "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 270) - dalej: K.p.a.; art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 228 poz. 1947 ze zm.); art. 222 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tj. Dz.U. z 2014 r. poz. 613 ze zm.); Lp. 28 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 232 poz.1523); art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1992 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpatrzeniu odwołania Budownictwa Drogowego "A." Spółki z o.o. z siedzibą w K. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] wydanej w przedmiocie ustalenia w/w spółce opłaty eksploatacyjnej w wysokości 34.019.692,80 zł za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji, uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i ustaliło dla Budownictwa Drogowego "A." Spółki z o.o. z siedzibą w K. opłatę eksploatacyjną w kwocie 33.426.298 zł za wydobywanie kopaliny pospolitej - piasku, bez wymaganej koncesji, na działce o nr ew.199/9, obręb K., gmina Z., powiat [...].
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
W dniu 14 kwietnia 2011 r. do Starostwa Powiatowego w Z. wpłynęła anonimowa informacja w sprawie prowadzenia nielegalnej eksploatacji piasku na działce nr ew. 199/9 położonej w miejscowości K., Gmina Z. Przeprowadzona w dniu 26 kwietnia 2011 r. kontrola na miejscu potwierdziła powyższe informacje. Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół i dokumentację fotograficzną.
Po ustaleniu, iż właściciel przedmiotowej działki ewidencyjnej - Budownictwo Drogowe "A." Sp. z o.o. z siedzibą w K. - nie posiada koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża, Starosta [...], w dniu 3 sierpnia 2011 r., na podstawie art. 85a ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo geologiczne i górnicze wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej w związku z wydobywaniem kopaliny bez wymaganej koncesji.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta [...] ustalił dla w/w spółki opłatę eksploatacyjną w wysokości 1.431.590 zł za wydobycie kopaliny bez koncesji.
Wskutek rozpatrzenia wniesionego odwołania spółki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Uzasadniając organ odwoławczy wskazał, iż w sposób nieprawidłowy ustalona została wielkość wydobytej kopaliny, od której zależy wysokość opłaty eksploatacyjnej. Kolegium wskazało na konieczność ustalenia wydobytego kruszywa na podstawie przeprowadzonego obmiaru geodezyjnego mas ziemi, sporządzonego przez biegłego posiadającego stosowne uprawnienia.
W toku ponownie przeprowadzonego postępowania organ I instancji włączył do akt sprawy dokumentację udostępnioną przez Urząd Gminy Z., tj. "Opinię geologiczną dotycząca terenów niekorzystnie przekształconych na terenie działki 199/9 w miejscowości K." sporządzoną w maju 2012 r. przez uprawnionego geologa A.Z. oraz "Raport końcowy obliczenia objętości w obrębie działki 199/9" wraz ze sprawozdaniem technicznym z załącznikami, sporządzony przez uprawnionego geodetę P.W. w dniu 26 kwietnia 2012 r.