Sprawa ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego
Sentencja

Dnia 2 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2011 roku sprawy ze skargi Izby Wytrzeźwień [...] na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w W. z dnia [...] nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. na rzecz Izby Wytrzeźwień [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/10

Upomnieniem z dnia [...] Nr [...] Izba Wytrzeźwień W wezwała M. O. do uregulowania należności za pobyt w Izbie Wytrzeźwień w dniu [...].

Z uwagi na nieuregulowanie powyższej należności w terminie, Izba Wytrzeźwień W. w dniu [...] wystawiła tytuł wykonawczy o nr [...], który skierowała do Naczelnika Urzędu Skarbowego w W. celem przymusowej realizacji w trybie egzekucji w administracji.

Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w W., działając na podstawie art. 29 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.), zwrócił w/w tytuł wykonawczy. Uzasadniając wskazał, iż podstawą zwrotu jest brak możliwości dochodzenia należności, spowodowany jej przedawnieniem. Organ powołał przy tym art. 70 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 nr 8 poz. 60) w związku z art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), z których wynika w ocenie organu, iż zobowiązanie objęte tytułem wykonawczym nr [...] przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności należności. Naczelnik Urzędu Skarbowego w W. zaznaczył ponadto, iż w toku prowadzonego postępowania egzekucyjnego nie udało się doręczyć zobowiązanej odpisu tytułu wykonawczego (wszcząć postępowania egzekucyjnego).

Na powyższe postanowienie Izba Wytrzeźwień W. wniosła zażalenie, wskazując w uzasadnieniu, że nie jest w kompetencji Urzędu Skarbowego w W. zajmowanie stanowiska w sprawie przedawnienia, ponieważ w/w Urząd nie jest wierzycielem. Zaznaczono, iż do należności z tytułu doprowadzenia i pobytu w izbie wytrzeźwień naliczonych przed dniem 1 stycznia 2010 roku, zastosowanie mają dotychczasowe przepisy ustalające 10 - letni okres przedawnienia tych roszczeń, tj. art. 118 Kodeksu cywilnego.

Strona załączyła do zażalenia kopię wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 grudnia 2010 roku w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 615/10, który w analogicznej sprawie podzielił stanowisko Izby Wytrzeźwień.

Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ egzekucyjny, odwołując się do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 lutego 2007 roku, sygn. akt l SA/Po 1252/06, wskazał, że opłata za pobyt w Izbie Wytrzeźwień nie ma charakteru świadczenia cywilnoprawnego, gdyż decyduje o tym brak równorzędności podmiotów: wierzyciel - zobowiązany. Nawiązany między izbą a zobowiązanym stosunek nie ma cechy równorzędności, skoro wyłączona jest swoboda woli po stronie zobowiązanego, świadczenie nie wynika z zawartego porozumienia, a opłata ustalona jest jednostronnie. Powyższe cechy charakteryzują stosunki publicznoprawne i w konsekwencji wynikające z nich zobowiązania publiczne. Tym samym, w ocenie organu, powyższa opłata nie wynika ze stosunków cywilnoprawnych i nie ma do niej zastosowania 10 - letni termin przedawnienia wynikający z art. 118 Kodeksu cywilnego.

Strona 1/10