Dnia 29 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Protokolant asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2008 roku na rozprawie sprawy ze skargi A. Spółki Jawnej z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za wydobywanie kopalin bez koncesji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz A. Spółka Jawna z siedzibą w P. kwotę 1257,00 (jeden tysiąc dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uchyliło decyzję Starosty P. z dnia [...] ustalającą dla Spółki jawnej A opłatę eksploatacyjną z tytułu wydobywania kopalin (piasku) bez wymaganej prawem koncesji, w części dotyczącej terminu uiszczenia opłaty i umorzyło w tym zakresie postępowanie. W pozostałym zakresie utrzymało zaskarżoną decyzje w mocy.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie następującego stanu faktycznego.
Decyzją z dnia [...] Starosta P. ustalił dla firmy A, opłatę eksploatacyjną z tytułu wydobywania kopaliny (piasków) bez wymaganej prawem koncesji, w kwocie [...]
W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia Starosta podniósł, iż w wyniku przeprowadzonej w dniu [...] kontroli na nieruchomości gruntowej położonej w obrębie geodezyjnym B, stanowiącej własność powyżej wskazanej spółki stwierdzono istnienie wyrobiska poeksploatacyjnego założone w utworach piaszczystych. W toku przeprowadzanych oględzin ustalono, iż odkrywka złożona jest z piasków ciemnożółtych, różnoziarnistych, lokalnie z otoczakami. Na podstawie dokonanych pomiarów wyrobiska za pomocą kółka pomiarowego kontrolujący orientacyjnie określili wielkość wydobycia na około [...] ton brutto.
Z wyjaśnień A. W., złożonych w dniu [...] wynika, iż firma A prowadziła przedmiotowe wydobycie w miesiącu kwietniu przeznaczając je na własne potrzeby, to jest na utwardzenie terenu pod betoniarnie. A. W. na podstawie tonażu i ilości samochodów użytych do wywiezienia kruszywa ilość wydobycia ustalił na około [...] tony. Ponadto wskazał, iż wydobyte kruszywo było złej jakości stąd znaczna jego część została zaliczona jako straty. Zdarzały się również kradzieże kopaliny w odkrywce, których sprawców nie udało się ustalić. Ponadto A. W. oświadczył, iż obecnie spółka stara się o wydanie koncesji.
Po złożeniu powyższych wyjaśnień A. W. został poinformowany o tym , iż w stosunku do firmy A wszczęte zostaje postępowanie administracyjne w przedmiocie naliczenia opłaty za wydobycie kopalin bez wymaganej prawem koncesji.
Starosta P. powołując się na treść art. 15 ust. 1 ustawy prawo geologiczne i górnicze wskazał, iż wydobywanie kopalin ze złóż wymaga koncesji, której strona nie posiadała. Nadto podniósł ,iż stosownie do treści ust. 4 powołanego przepisu zabrania się wydobywania kopalin wykonywanego inaczej niż koncesjonowana działalność gospodarcza w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Mając powyższe na uwadze S. P. działając na podstawie art. 85a/ powołanej ustawy ustalił dla spółki opłatę eksploatacyjną.
Od powyższej decyzji A wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.
W ocenie A. W. organ I instancji nie ustalił w sposób należyty tonażu wydobytego przez nią kruszywa. Przyjęta wartość wydobycia stanowi bowiem wartość podaną przez niego podczas składania wyjaśnień w dniu [...] r. Ponadto strona podniosła, iż nie została w należyty sposób zawiadomiona o wszczęciu postępowania administracyjnego. O zamiarze wszczęcia postępowania A. W. został poinformowany już po złożeniu wyjaśnień. Stąd jego zdaniem podana przez niego wartość wydobycia jest niewiarygodna i nie może stanowić podstawy opłaty eksploatacyjnej. Strona wskazała również, iż wartość wydobycia nie może również zostać ustalona na podstawie dokonanego przez organ pomiaru wyrobiska. Obecny kształt i rozmiar wyrobiska powstał głównie w wyniku wyrównania terenu, którego powierzchnia została bardzo zniekształcona w przeszłości. Strona podniosła też, iż z przedmiotowego wyrobiska wybrała zmieszany gruz budowlany z humusem lub z piaskiem, który nie stanowi w jej ocenie kopaliny.