Dnia 9 września 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2016 roku sprawy ze skargi Ł. D. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 26 lipca 2016 r. nr XXVI/229/2016 Rada Gminy [...] stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Ł.D. z powodu naruszenia zakazu zawartego w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Podstawę prawną uchwały stanowiły art. 383 § 1 pkt 5, § 6 i art. 384 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. 2011 r. nr 21, poz. 112 ze zm.) oraz art. 24f ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2016 r. poz. 446).
W załączniku do uchwały wskazano, że grupa radnych Rady Gminy [...] złożyła do Wojewody Ł. skargę dotyczącą prawidłowości wykonywania mandatu przez radnego Ł.D.
W wyniku powyższego pismem z dnia 1 lipca 2016 r. organ nadzoru wezwał Radę Gminy [...] do podjęcia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia pisma, uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Ł.D. Wojewoda poinformował jednocześnie, że bezskuteczny upływ w/w terminu spowoduje wydanie orzeczenia zastępczego, o którym mowa wart. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Powyższe wezwanie Wojewody, a także jego pismo z dnia 29 czerwca 2016 r., doręczone zostało wszystkim radnym, w tym skarżącemu.
Z uzasadnienia załącznika do uchwały wynika, iż analizując okoliczności sprawy organ nadzoru uznał, że fakt pełnienia przez radnego Ł.D. funkcji Przewodniczącego Zarządu Stowarzyszenia "Nowoczesność dla Rozwoju" świadczy o zarządzaniu działalnością Stowarzyszenia. Zgodnie z treścią odpisu KRS Stowarzyszenia, nie jest ono stowarzyszeniem pożytku publicznego. Stowarzyszenie prowadziło dla 43 dzieci odpłatnie zajęcia z robotyki i oprogramowania. Prowadzenie tych zajęć jest stałym, statutowym działaniem Stowarzyszenia.
Zdaniem organu nadzoru powyższa okoliczność świadczy o prowadzeniu działalności gospodarczej przez Stowarzyszenie. Ponadto, na podstawie porozumienia zawartego w dniu 22 czerwca 2015 r. pomiędzy Gminą [...] reprezentowaną przez Wójta a Stowarzyszeniem "Nowoczesność dla Rozwoju" reprezentowanym przez Przewodniczącego Zarządu Ł.D. oraz Wiceprzewodniczącego Zarządu A.S., Gmina wyraziła zgodę na wykorzystanie przez Stowarzyszenie jednego z pomieszczeń w budynku świetlicy wiejskiej w H. na prowadzenie zajęć pozalekcyjnych z robotyki z elementami oprogramowania w aplikacjach skojarzonych oraz nauki programowania w języku Scratch w okresie 15 września 2015 - 2 lipca 2016 r.
Pismem z dnia 29 kwietnia 2016 r. (data wpływu do Urzędu Gminy) skierowanym do Wójta Gminy [...] Stowarzyszenie poinformowało, że okres korzystania ze świetlicy został zakończony w dniu 29 kwietnia 2016 r.
Zdaniem organu nadzoru przedstawiony stan sprawy uzasadnia stwierdzenie, że radny Ł.D. naruszył zakaz zawarty wart. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W skardze na powyższą uchwałę Ł.D. wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego:
a) art. 383 § 2 KW poprzez jego niewskazanie w podstawie prawnej uchwały oraz poprzez podjęcie uchwały przez Radę Gminy [...] po upływie terminu miesiąca od dnia wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu, podczas gdy ze wskazanego przepisu wynika, że podjęcie uchwały przez organ jest niedopuszczalne, jeśli od zakończenia występowania (a tym bardziej - wystąpienia) przyczyny wygaśnięcia mandatu upłynął okres miesiąca,