Dnia 19 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant St. asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2013 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzania do obrotu produktów oraz nakazania zaprzestania prowadzenia działalności na czas niezbędny do usunięcia zagrożenia oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] r., nr [...] orzekającą o wstrzymaniu wprowadzania do obrotu w sklepie przy ul. A.. 12 w B. produktów o nazwie "Ekstrakt Kawowy Powiew", "Ekstrakt Orzechowy Ogień", "Ekstrakt Kawowy Ogień" na czas niezbędny do przeprowadzenia oceny i badań ich bezpieczeństwa, tj. do dnia 30 sierpnia 2013 r., nakazaniu zaprzestania prowadzenia działalności w pomieszczeniu sklepu w B. przy ul. A. 12 służącym wprowadzaniu w/w produktów do obrotu, na czas niezbędny do usunięcia zagrożenia, tj. do dnia 20 kwietnia 2013 r. oraz nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny:
W dniu 22 stycznia 2013 r. pracownicy Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. udali się do sklepu w B. przy ul. A. 12, celem skontrolowania czy w/w sklepie prowadzona jest nadal działalność w zakresie obrotu środkami zastępczymi, tzw. "dopalaczami". Na miejscu stwierdzono, iż funkcjonuje tu firma B. Sp. z o.o. z siedzibą w P. Zastany asortyment sklepu dawał podstawy do uzasadnionego podejrzenia, iż są to środki zastępcze, tzw. "dopalacze". Stwierdzono, że w ofercie sprzedaży znajdują się produkty o nazwie "Ekstrakt Kawowy Powiew", "Ekstrakt Orzechowy Ogień", "Ekstrakt Kawowy Ogień", co do których istnieje podejrzenie, że mogą stwarzać zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzkiego. W wyniku przeprowadzonych czynności organ I instancji dokonał zabezpieczenia próbek w/w wyrobów.
Decyzją z dnia [...] r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w B. orzekł o wstrzymaniu wprowadzania do obrotu przez Spółkę z o.o. B. z siedzibą w P. produktów o nazwie "Ekstrakt Kawowy Powiew", "Ekstrakt Orzechowy Ogień", "Ekstrakt Kawowy Ogień", na czas niezbędny do przeprowadzenia oceny i badań ich bezpieczeństwa, tj. do dnia 30 sierpnia 2013 r., nakazał zaprzestania prowadzenia działalności w pomieszczeniu sklepu w B. przy ul. A. 12 służącym wprowadzaniu w/w produktu do obrotu, na czas niezbędny do usunięcia zagrożenia, tj. do dnia 20 kwietnia 2013 r. Decyzji organ nadał rygor natychmiastowej wykonalności.
W odwołaniu od powyższej decyzji Spółka zarzuciła naruszenie:
- art. 10 § 1, art. 81 k.p.a. poprzez niezapewnienie stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji;
- art. 7, art. 11, art. 77 § 1, art. 107 § 3 k.p.a.;
- art. 27c ust. 1, ust. 3 pkt 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej;
- art. 108 k.p.a., poprzez nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności, mimo braku istnienia podstawy faktycznej i prawnej.
- art. 77 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej poprzez wydanie decyzji na podstawie ustaleń pozyskanych w wyniku kontroli przeprowadzonej z rażącym naruszeniem przepisów w/w ustawy.