skarg K. D. i Rady Powiatu Kutnowskiego na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego w przedmiocie odwołania ze stanowiska starosty
Sentencja

Dnia 19 października 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2016 roku sprawy ze skarg K. D. i Rady Powiatu Kutnowskiego na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 31 maja 2016 r. nr PNK-I.4131.117.2016 w przedmiocie odwołania ze stanowiska starosty oddala skargi.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewoda [...] zarządzeniem zastępczym z dnia [...] [...], działając na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 1445) odwołał K. M. D. ze stanowiska Starosty [...].

W uzasadnieniu zarządzenia wyjaśnił, że w dniu 4 lutego 2016 r. do organu nadzoru wpłynął wniosek o odwołanie ze stanowiska Starosty [...] K. D. z uwagi na naruszenie zakazu wynikającego z art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 2006 r. poz. 1584 ze zm.). Z informacji zawartych we wniosku wynikało, że K. D. po wybraniu na stanowisko Starosty i upływie trzech miesięcy od dnia wyboru nie dopełnił obowiązku zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, którą prowadził pod nazwą A. Działalność ta została zawieszona z dniem 1 stycznia 2015 r. a jej ostateczne zakończenie nastąpiło dopiero w dniu 4 grudnia 2015 r.

Organ nadzoru pismem z dnia 25 lutego 2016 r. zwrócił się do Rady Powiatu w K. o udzielenie wyjaśnienia, czy podejmowała działania wynikające z art. 5 ust. 5 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i czy ewentualnie zamierza takie działania podjąć.

Rada Powiatu w K. w piśmie z dnia 26 lutego 2016 r. stwierdziła, że posiada opinię prawną, zgodnie z którą zawieszenie działalności gospodarczej oznacza zaprzestanie jej prowadzenia w rozumieniu art. 5 ust. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. W związku z tym Rada nie nadała sprawie dalszego biegu.

Organ nadzoru nie podzielił stanowiska Rady Powiatu w K. uznając, iż doszło do naruszenia przez K. D. zakazu zawartego w art. 4 pkt 6 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i do naruszenia art. 5 ust. 4 ww. ustawy poprzez niewypełnienie przez niego obowiązku wynikającego z tego przepisu.

Pismem z dnia 17 marca 2016 r. Wojewoda wezwał Radę Powiatu w K. do podjęcia uchwały o odwołaniu Starosty [...] w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego pisma. W odpowiedzi na wezwanie Przewodniczący Rady Powiatu w K. w piśmie z dnia 15 kwietnia 2016 r. poinformował, że na sesji w dniu 13 kwietnia 2016 r. Rada nie podjęła uchwały w sprawie odwołania Starosty [...].

Organ nadzoru wskazał, że uchwałą Rady Powiatu w K. Nr [...] z dnia [...] K. D. został wybrany na Starostę [...] i w tym samym dniu złożył ślubowanie. Z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej wynika, że prowadził on działalność gospodarczą od dnia 1 czerwca 2003 r., a z dniem 4 grudnia 2015 r. zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej, która ostatecznie została wykreślona z rejestru CEIDG w dniu 5 grudnia 2015 r. Z informacji K. D. zawartych w pismach z dnia 8 i 13 stycznia 2016 r. wynika, że z dniem 1 stycznia 2015 r. działalność gospodarcza została zawieszona i nie przyjmował on należności, nie regulował zobowiązań, nie zbywał własnych środków trwałych i wyposażenia, nie uczestniczył w postępowaniach sądowych związanych z działalnością jak również nie osiągał żadnych przychodów finansowych. Zdaniem organu nadzoru w tym stanie faktycznym i prawnym ma zastosowanie przepis art. 4 pkt 6 i art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy osoby wymienione w art. 1 i 2, w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji, o których mowa w tych przepisach, nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać' taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Z kolei przepis art 5 ust. 4 ustawy stanowi, że jeżeli członek zarządu województwa lub powiatu przed dniem wyboru pełnił funkcję, prowadził działalność gospodarczą albo posiadał akcje lub udziały, o których mowa wart. 4, obowiązany jest w ciągu 3 miesięcy od dnia wyboru zrzec się funkcji, zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej albo zbyć udziały lub akcje.

Strona 1/7