Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska /spr/. Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. N. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wykreślenia z rejestru ewidencji gruntów i budynków osób wskazanych jako posiadaczy działek nr [...], [...], [...], odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia i zbadania zasadności wpisu do rejestru ewidencji gruntów i budynków oraz zbadania zasadności naliczenia podatku od nieruchomości. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia [...] Nr [...]. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
W dniu 8 marca 2008 roku mieszkańcy wsi S. W., gm. S. wystąpili do Starostwa Powiatowego w R. M. z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków w kierunku ustalenia: 1/ na jakiej podstawie ujawniono S. N., A. N., W. D. i Z. C. w ewidencji gruntów, jako posiadaczy działek nr [...], [...], [...], położonych we wsi S. W., gm. S., pow. rawski, woj. Ł., 2/ zbadania zasadności wpisu do ewidencji gruntów wymienionych osób, 3/wykreślenia tych osób z ewidencji gruntów, 4/zbadania zasadności, czy od działek nr [...], [...], [...] powinien być płacony podatek, skoro są to działki stanowiące od niepamiętnych czasów całkowity nieużytek. W bardzo obszernym uzasadnieniu wniosku mieszkańcy podnieśli, że jesienią 2000 roku dowiedzieli się, że w ewidencji gruntów jako posiadacze działek nr [...], [...] i [...] figurują A. N., A. N., W. D. i Z. C. Informacja ta została potwierdzona przez Urząd Gminy w S. i Starosto Powiatowe w R. M.. Od tego czasu mieszkańcy wsi S. W. podejmują starania, celem wykazania, że wpisanie ww osób do ewidencji gruntów jako posiadaczy działek nr [...], [...], [...] zostało dokonane na podstawie sfałszowanych dokumentów (zaświadczenia Urzędu Gminy w S. nr [...] z dnia [...] oraz Aktu notarialnego z dnia [...] Rep. [...]) i bez podstawy prawnej. W dalszej części wniosku mieszkańcy udowadniali, że grunty stanowiące obecnie działki o nr [...], [...] i [...] od XIX wieku stanowiły wspólną własność mieszkańców wsi S. W., były zalane wodą stąd ich nazwa "B." i służyły mieszkańcom do celów gospodarczych, sanitarnych, higienicznych, a w okresie letnim rekreacyjnych. Do spornych działek prostopadle przylegają działki siedliskowe. W uzasadnieniu wniosku szczegółowo opisano okoliczności, które w ocenie mieszkańców wsi wskazują na niewiarygodność osób i dokumentów stanowiących podstawę wpisu do ewidencji gruntów i budynków oraz zawłaszczenie gruntów będących dotychczas wspólną własnością mieszkańców wsi przez ww osoby na skutek działań przestępczych. Podniesiono, że sporne grunty są nadal wykorzystywane tylko przez mieszkańców wsi, stanowią nieużytek, a fakt opłacania podatku miał na celu udokumentowanie posiadania przez ww osoby ujawnione w ewidencji gruntów. Jest to okoliczność, którą obecnie J. N. wykorzystuje składając wniosek o zasiedzenie przedmiotowych działek. Przeprowadzona w uzasadnieniu wniosku analiza dokumentów prawnych i map dotyczących spornego terenu prowadzi w opinii wnioskodawców do jednoznacznej konkluzji, iż ujawnienie w ewidencji gruntów ww osób jako posiadaczy działek nr [...], [...] i [...] zostało dokonane bezprawnie.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta R. działając na podstawie art. 104 § 1 w związku z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) oraz §10, §44, §45, §46 i § 47 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38 poz. 454) odmówił mieszkańcom wsi S. W. wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia i zbadania zasadności wpisu do ewidencji gruntów i budynków, S. N., A. N., W. D. i Z. C., jako posiadaczy działek nr [...], [...], [...] położonych we wsi S. W., gm. S., wykreślenia tych osób z ewidencji gruntów i budynków oraz zbadania zasadności, czy od w/w działek powinien być płacony podatek gruntowy. W uzasadnieniu organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie wniosek o dokonanie zmian w ewidencji gruntów i budynków pochodzi od osoby niebędącej stroną w rozumieniu art. 28 Kpa. Jak wynika z posiadanych przez organ dokumentów w sprawie działek nr [...], [...] i [...] toczyło się wnikliwe postępowanie wyjaśniające zakończone ostateczną decyzją Starosty R. nr [...] z dnia [...] odmawiającą uznania ww działek jako mienie gminne lub własność wspólnoty gruntowej. Stan prawny nieruchomości będących przedmiotem postępowania jak wynikało z analizy zgromadzonych dokumentów oraz opinii i mapy sporządzonej przez geodetę uprawnionego, w dniu wejścia w życie ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, był w znacznej mierze uregulowany na rzecz osób fizycznych na podstawie aktu notarialnego Nr [...]. Wobec powyższego brak jest podstaw do stwierdzenia, że wnioskodawcy Mieszkańcy wsi S. W. są stroną w sprawie dokonania zmian w ewidencji gruntów i budynków. Mieszkańcy wsi bez wątpienia są zainteresowani rozstrzygnięciem sprawy, ale jest to interes faktyczny, a nie prawny.