Dnia 27 października 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Sędzia NSA Janusz Nowacki Asesor WSA Paweł Dańczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 października 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w Ł. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres od 1 grudnia 2020 roku do 31 stycznia 2021 roku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] znak: [...] 2. zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w Ł. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] znak: [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm., dalej: k.p.a.) oraz art. 31zq ust. 8 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842, z późn. zm., dalej: ustawa COVID-19) w związku z art. 31zy ust. 1 ustawy COVID -19 i § 10 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. poz. 371, dalej: rozporządzenie COVID-19), Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy własną decyzję z [...], znak: [...] odmawiającą prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres od 1 grudnia 2020 r. do 31 stycznia 2021 r.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco.
1 lutego 2021 r. A Sp. z o. o. sp. k. zwróciła się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek za okres 1 grudnia 2020 r. do 31 stycznia 2021 r. We wniosku podała kod PKD przeważającej działalności PKD 79.12.Z.
Decyzją z [...] znak: [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił stronie prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres od 1 grudnia 2020 r. do 31 stycznia 2021 r., wskazując, że podany we wniosku kod PKD 79.12.Z nie został potwierdzony w otrzymanym z Głównego Urzędu Statystycznego wykazie według stanu na ostatni dzień miesiąca, w porównaniu do którego nastąpił spadek przychodu.
9 kwietnia 2021 r. A Sp. z o. o. sp. k. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W treści wniosku spółka podkreśliła, że celem pomocy określonej w rozporządzeniu Rady Ministrów z 19 stycznia 2021 r. nie jest porównywanie kodów PKD, ale wsparcie uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19. Spółka przekształciła się ze spółki cywilnej na spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością spółkę komandytową. Przekształcenie nastąpiło 30 września 2020 r. Spółka zajmuje się prowadzeniem pensjonatu (działalność hotelarska PKD 55.10.Z) oraz organizowaniem w tym obiekcie turnusów rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych (PKD 79.12.Z). Zdaniem wnioskodawczyni fakt zmiany dominującego kodu PKD nie ma znaczenia, bowiem zarówno ten sprzed przekształcenia (55.10.Z), jak i ten po przekształceniu (79.12.Z) zostały w rozporządzeniach rządowych zaliczone do programów wsparcia. W dotychczasowej działalności spółka posługiwała się głównie kodem 55.10.Z. W grudniu 2020 r. spółka posiadała kod PKD 79.12.Z, zaś w grudniu 2019 r. i obecnie kod PKD 55.10.Z, przy czym obydwa kody znajdują się w wykazie kodów określonych w § 10 ust.1 pkt 2 rozporządzenia COVID-19 uprawniających do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek.
Powołaną na wstępie decyzją Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy własną decyzję z [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ w pierwszej kolejności przytoczył treść przepisów mających zastosowanie w sprawie, tj. art. 31zq ust. 8 ustawy COVID-19, art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., § 10 ust.1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 stycznia 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. z 2021 r. poz. 152), § 11 pkt 2 i § 17 rozporządzenia COVID-19. Następnie wskazał, że w wyniku przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego ustalono, że podany we wniosku kod PKD 79.12.Z nie został potwierdzony w otrzymanym z Głównego Urzędu Statystycznego wykazie według stanu na ostatni dzień miesiąca, w porównaniu do którego nastąpił spadek przychodu. We wniosku strona wskazała porównanie przychodów 12/2020 r. do 12/2019 r. W grudniu 2019 r. ani nigdy wcześniej A s.c. nie miała wpisanego kodu 79.12.Z w rejestrze REGON. Kod PKD 79.12.Z został wpisany w rejestrze REGON dopiero gdy spółka uległa przekształceniu - we wrześniu 2020 r. W ocenie organu fakt ten nie pozwala na stwierdzenie, że działalność prowadzona w 2019 r. jest tą samą działalnością w 2020 r., a tym samym na spełnienie warunku uzyskania w grudniu 2010 r. przychodu niższego co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego z tej samej działalności w grudniu 2019 r.