Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta Kutno z dnia 28 marca 2017 r. nr XXXVI/363/17 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków 1. stwierdza nieważność punktu 4 załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie tabeli nr 3 "Stawka opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo - kanalizacyjnych Przedsiębiorstwa"; 2. zasądza od Miasta Kutno na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 28 marca 2017 r. Rada Miasta Kutno podjęła uchwałę nr XXXVI/363/17 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Podstawę prawną uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz 446 t.j. ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328). W załączniku nr 4 do uchwały określono rodzaje, wysokość cen i stawki opłat. W Tabeli nr 3 wskazano stawki opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Kutnie. W poz. 1 tabeli określono, że stawka opłaty za przyłączenie do sieci wodociągowej wynosi netto 116,00 zł, a brutto 125,28 zł. Natomiast w poz. 2 określono stawkę opłaty za przyłączenie do sieci kanalizacyjnej 116,00 zł netto i 125,28 zł brutto.
W skardze Wojewoda Łódzki wniósł o stwierdzenie nieważności pkt 4 załącznika do uchwały Nr XXXVI/363/17 Rady Miasta Kutno z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków w zakresie tabeli Nr 3 "Opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych Przedsiębiorstwa" oraz zasądzenie na rzecz Wojewody Łódzkiego kosztów postępowania sądowego w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że nie istniała podstawa prawna do zamieszczenia w załączniku do ww. uchwały regulacji dotyczących opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych. Przepisy podane w podstawie prawnej uchwały tj. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i art. 24 ust. 1 i 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie mogą stanowić podstawy do podjęcia uchwały w zaskarżonej części. Przepis art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, przyznając radzie gminy kompetencje do zatwierdzania taryf umożliwia jej jednocześnie realną kontrolę wysokości stosowanych cen i opłat za usługi świadczone przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Kontrola ta nie może być dowolna czy też pozorna, gdyż ustawodawca wymaga od rady zbadania zgodności sporządzenia taryf z obowiązującymi przepisami. Jeżeli zatem rada, pomimo sporządzenia taryf niezgodnie z obowiązującymi przepisami, dokona ich zatwierdzenia, to tym samym podjęta w tym zakresie uchwała będzie naruszać prawo.
Wojewoda uznał, że nie istniała podstawa prawna do zamieszczania w załączniku do uchwały opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, które zostały ustalone w wysokości po 125,28 zł brutto za przyłączenie. Art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym upoważnia organy gminy do "stanowienia w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji gminy" i samodzielnie nie stanowi delegacji do stanowienia prawa.