Dnia 24 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant specjalista Agnieszka Kowalik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2013 roku sprawy ze skargi E. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku nr [...] w zakresie odmowy wydania zezwolenia na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego dla umieszczenia całorocznego obiektu handlowego w okresie od dnia 14 czerwca 2011 roku do dnia 31 grudnia 2011 roku, 2. stwierdza nieważność decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku nr [...] w zakresie odmowy wydania zezwolenia na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego dla umieszczenia całorocznego obiektu handlowego w okresie od dnia 14 czerwca 2011 roku do dnia 31 grudnia 2011 roku, 3. oddala skargę w pozostałej części, 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz E. R. kwotę 110 ( sto dziesięć) złotych , tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 roku poz. 267) w związku z art. 39 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 oraz art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 roku, poz. 260) oraz na podstawie art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. Dz. U. z 2001 roku, Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] Nr [...], odmawiającą E. R., prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą "A", wyrażenia zgody na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego dla umieszczenia całorocznego obiektu handlowo - usługowego o powierzchni do 19 m2 w przedmiotowym pasie drogowym na działce 124/3 w obrębie G-2 w okresie od 1 września 2010 roku bezterminowo.
Powyższe rozstrzygnięcie wydano w oparciu o następujący stan faktyczny:
Umową z dnia [...] nr [...], "B" Sp. z o.o. wydzierżawiło E. R. powierzchnię przystanku nr [...] C/D w kierunku południowym.
Pismem złożonym w dniu 1 grudnia 2008 roku E. R. wystąpiła o wydanie decyzji o warunkach zabudowy polegającej na rozbudowie istniejącego obiektu handlowego.
Po przeprowadzeniu postępowania w tym przedmiocie Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] nr [...] ustalił dla E. R. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie nowego pawilonu handlowego w miejscu istniejącego kiosku, przewidzianej do realizacji w [...] przy Al. C - fragment działki o nr ewid. [...] w obrębie G-2. Decyzja ta następnie została zmieniona decyzją z dnia [...] nr [...] w zakresie powierzchni pawilonu - do 19 m2. Decyzją z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił E. R. pozwolenia na budowę obejmującą pawilon handlowy w miejscu istniejącego kiosku, przewidzianej do realizacji w [...] przy Al. C - fragment działki o nr ewid. [...] w obrębie G-2.
Umowa z [...] nr [...], została zmieniona aneksem z dnia [...], w którym wskazano, iż przedmiotem umowy jest oddanie E. R. przystanku nr [...] Al. C/D w kierunku południowym pod kiosk handlowy typu KAR zajmujący powierzchnię 18,98 m2 w rzucie poziomym, funkcjonujący jako obiekt przylegający od strony odjazdowej do wiaty przystankowej. W § 1 wskazano przy tym, że kiosk został dostarczony i zamontowany na własny koszt przez dzierżawcę w oparciu o wymaganą prawem dokumentację techniczną.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] udzielił stronie pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego pawilonu handlowego.
"B" Sp. z o.o. pismami z dnia [...] i [...] roku wniosło o zajęcie pasa drogowego. Zarząd Dróg i Transportu w piśmie z dnia [...] poinformowało, że z dniem [...] wygasła decyzja na zajęcie pasa drogowego dla obiektu handlowego o powierzchni 6 m2. We wrześniu 2010 roku wpłynął wniosek o przedłużenie tej decyzji, a w październiku 2010 roku informacja o dokonanej zmianie obiektu z 6 m2 na 18,98 m2. Z uwagi, iż dla nowego obiektu nie została wydana decyzja na zajęcie pasa drogowego dla wykonania robót w dniu [...] dokonano pomiaru obiektu, stwierdzając że w rejonie przedmiotowego przystanku znajdują się następujące obiekty: stary o powierzchni 6 m2, nowy o powierzchni 18,98 m2 oraz stoisko przedsklepowe w postaci lodówki na napoje o powierzchni 0,87 m2.