Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w W. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Dnia 14 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2022 roku sprawy ze skargi J. R. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 9 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/9

Uchwałą z dnia 9 czerwca 2022 r. nr LXVI/825/22, wydaną na podstawie art. 383 § 1 pkt. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 1319, z 2021 r. poz. 1834, 2054, z 2022 r. poz. 655) w związku z art. 24f ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.), Rada Miejska w W. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego - J. W. R., z powodu naruszenia zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia Gminy W.

Z uzasadnienia wskazanej powyżej uchwały wynika, że radny J. W. R., według wpisu w CEIDG, prowadzi od 1990 r. działalność gospodarczą pod nazwą R. J. Księgarnia "[...]", Księgarnia Internetowa "[...]" w W. przy ul. [...] 12. Przy okazji procedury wyłączenia owego radnego z prac Komisji Rewizyjnej, z zestawień transakcji dokonywanych przez jednostki organizacyjne Gminy W. wyszło na jaw, że w okresie od miesiąca stycznia 2019 r. do miesiąca marca 2022 r. w ramach prowadzonej przez radnego J. R. działalności gospodarczej, dokonano ok. 200 transakcji z jednostkami organizacyjnymi Gminy W. - w tym głownie placówkami oświatowymi oraz Miejską i Gminną Biblioteką Publiczną w W. Wartość transakcji przekroczyła 300.000,00 zł. W ocenie Rady Miejskiej w W. fakt tak dużej ilości transakcji, prowadzi do przyjęcia wniosku, że doszło do naruszenia art. 24f ustawy o samorządzie gminnym. Transakcje te bowiem nie miały charakteru incydentalnego, ich konieczność nie wynikała z wyjątkowych, nadzwyczajnych okoliczności (okoliczności kryzysowych, które np. ze względu na czas i ochronę mienia, zdrowia i życia wymagałyby ich zawarcia). Współpraca między podmiotami miała charakter ciągły i stały, gdyż w przypadku Miejskiej i Gminnej Biblioteki Publicznej, transakcje były wykonywane w każdym miesiącu począwszy od 2019 r.). W tym stanie rzeczy Rada Miejska w W. stwierdziła, że zachodzi sytuacja naruszenia przez radnego Gminy W. J. R. zakazu wynikającego z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym na skutek naruszenia zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy W. i podjęła uchwałę o wygaszeniu mandatu radnego.

J. R. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z uwagi na naruszenie:

- art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w skutek przyjęcia, że radny naruszył zakaz łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy W., podczas gdy radny nie miał żadnego realnego wpływu na wybór przez kupujących jego przedsiębiorstwa, zakup towarów oferowanych przez radnego odbywał się z wolnej ręki, zaś cena towarów oferowanych przez radnego odpowiadała ogólnie przyjętym cenom rynkowym za oferowane dobra i nie była w żaden sposób zawyżana ani w stosunku do konkurencji ani w stosunku do poszczególnych klientów;

Strona 1/9