Dnia 5 października 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 października 2022 roku sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 maja 2022 r. nr SKO.4121.61.2022 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz J. K. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022, wydanym na podstawie art. 123 w związku z art. 97 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.) - dalej: kpa, Marszałek Województwa Łódzkiego zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie skreślenia z prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów - egzaminatora J.K. numer ewidencyjny [...], z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozpatrzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że w dniu 4 maja 2022 r. na wniosek egzaminatora J.K., Marszałek Województwa Łódzkiego wszczął postępowanie administracyjne w sprawie skreślenia składającego wniosek z ewidencji egzaminatorów. Dalej przywołano: treść art. 71 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1212 ze zm.) - dalej: ukp (w myśl którego marszałek województwa skreśla egzaminatora z ewidencji na jego wniosek); a także art. 97 § 1 pkt 4 kpa, (zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd) wskazując, iż toczy się postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zainicjowane skargą kasacyjną złożoną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi na wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21, który został wydany w sprawie skreślenia egzaminatora z przedmiotowej ewidencji. Wskazanym wyrokiem, który zapadł w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 554/21, WSA w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 30 marca 2021 r. nr SKO.4121.43.2021 oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. o nr 9/E/2020 wydaną w sprawie skreślenia egzaminatora z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 i art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a) ukp (przepis art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a ukp stanowi, iż marszałek województwa skreśla egzaminatora z ewidencji egzaminatorów, w przypadku: dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów poprzez: wielokrotne przeprowadzenie egzaminu państwowego w sposób niezgodny z przepisami ustawy). Wobec powyższego, zdaniem organu I instancji, w rozpatrywanej sprawie rozstrzygnięcie skargi kasacyjnej (złożonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi) przez NSA będzie miało bezpośredni wpływ na status strony w zakresie figurowania jej w ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego.
Skutkiem zażalenia wniesionego na wskazane powyżej postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r. nr 24/2022, sprawą zajęło się Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, które postanowieniem z dnia 31 maja 2022 r. nr SKO.4121.61.2022, utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że Marszałek Województwa Łódzkiego decyzją z dnia 25 lutego 2021 r. orzekł o skreśleniu z prowadzonej przez siebie ewidencji egzaminatorów - egzaminatora J.K. numer ewidencyjny [...]. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi (decyzją z dnia 30 marca 2021 r.). Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r. (sygn. akt: III SA/Łd 554/21) orzekł m.in. o uchyleniu wskazanych powyżej decyzji obydwu instancji, niemniej jednak Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi złożyło od tego wyroku skargę kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana. W opinii organu odwoławczego, nie może być spornym, iż w rozpoznawanym stanie faktycznym ma miejsce zagadnienie wstępne, bowiem wykreślenie z ewidencji egzaminatorów jest możliwe wyłącznie w stosunku do osoby, która w tej ewidencji figuruje, co konsekwentnie oznacza, iż niezbędnym jest ustalenie "statusu" takiej osoby. Nadto, organ odwoławczy zaznaczył, iż w sprawie zważyć również należy i na to, że zupełnie odmienne skutki dla strony wynikają z obu postępowań - tj. skutek skreślenia z ewidencji egzaminatora, który dopuścił się rażącego naruszenia przepisów z zakresu egzaminowania, jest inny niż skutek skreślenia z ewidencji egzaminatora będący wynikiem jego wniosku (tj. wniosku egzaminatora złożonego na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 3 ukp), przykładowo w związku ze zmianą adresu zamieszkania egzaminatora. W konkluzji organ odwoławczy zaznaczył, że w rozpoznawanym stanie faktycznym ma miejsce zagadnienie wstępne, bowiem wykreślenie z ewidencji egzaminatorów jest możliwe wyłącznie w stosunku do osoby, która w tej ewidencji figuruje, co konsekwentnie oznacza, iż niezbędnym jest ustalenie statusu takiej osoby.