Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Z.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. bg.
Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art.1 ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji z dnia [...], wydanej z upoważnienia Zarządu Miasta Ł. przez Zastępcę Dyrektora Delegatury Ł. w sprawie ustalenia dla Z. D. opłaty 2336 zł za zajęcie pasa drogowego [...] - rejon wiaduktu, w okresie od dnia 1 stycznia 2000r. do dnia 31 grudnia 2000r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Z. D.pismem z dnia [...]. złożył ponownie wniosek na podstawie art. 157 § 2 k.p.a. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...]. wydanej przez Zastępcę Dyrektora Delegatury Ł. w sprawie ustalenia opłaty w wysokości 2336 zł za zajęcie pasa drogowego [...] - rejon wiaduktu w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2000r. Podał, że : 1. Opłatę wyliczono od dnia 1 stycznia 2000r. do dnia 31 grudnia 2000r. tj. wstecznie, 2. W okresie od 1 stycznia 2000r. do dnia 22 lutego 2000r. Urząd Miasta Ł., Delegatura Ł.był organem niewłaściwym do wydania ww. decyzji, 3. Uchwała Nr 1765/206/2000 Zarządu Miasta Ł. z dnia 17 sierpnia 2000r. w sprawie upoważnienia pracowników Urzędu Miasta Ł. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej weszła w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 23 lutego 2000r., tj. wstecznie. Wnioskodawca wniósł na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 druga część zdania k.p.a. w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 w związku z art. 19 k.p.a. o stwierdzenie nieważności decyzji nr 131/00 z dnia 13 grudnia 2000r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wyjaśniło, że Z.D. pismem z dnia 14 lipca 2005r. złożonym w siedzibie organu l instancji, a skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., wniósł o stwierdzenie nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. decyzji wydanych przez Urząd Miasta Ł. Delegatura Ł.1) [...]; 2) [...]; 3) [...] 4) [...]. W uzasadnieniu wniosku Z. D. stwierdził, że dwie pierwsze decyzje wydał organ niewłaściwy, bowiem tak wskazuje SKO w decyzji z [...], a ponadto wszystkie decyzje zostały wydane niezgodnie z opinią wyrażoną przez UMŁ Wydział Dróg z dnia [...], gdyż lokalizacja dotyczy działek, które nie należą do pasa drogowego. Zatem organ l instancji nie miał prawa do wydawania jakiejkolwiek decyzji na podstawie ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tj. Dz.U. z 2000r. Nr 71, poz. 838), gdyż ustawa nie przewiduje wydawania zezwoleń, pobierania opłat i kar pieniężnych za teren nie należący do pasa drogowego. Organ l instancji postanowieniem z dnia [...]. przekazał wniosek Z.D.zgodnie z właściwością Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł.. Na powyższe postanowienie Z. D. złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w .Ł które postanowieniem z dnia [...] utrzymało w mocy postanowienie organu l instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w postępowaniu oznaczonym sygn. [...] stwierdziło, że Z. D. we wniosku z dnia 14 lipca 2005r. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji organu l instancji z dnia [...], a więc decyzji, która była przedmiotem postępowania odwoławczego. Kolegium wskazało, że skoro w toku postępowania administracyjnego została wydana decyzja ostateczna przez organ II instancji, jak to ma miejsce w sprawie, to przedmiotem postępowania nadzwyczajnego jest decyzja ostateczna, a nie wyłącznie decyzja wydana przez organ l instancji. Kolegium wskazało, że konsekwencją powyższego była konieczność wszczęcia na wniosek Z. D. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji wydanej przez tutejsze Kolegium w dniu [...]utrzymującej w mocy decyzję Zarządu Miasta Ł. z dnia [...], wskazaną przez Z. D. we wniosku. Decyzją z dnia [...] SKO w Ł. odmówiło stwierdzenia nieważności własnej ostatecznej decyzji z dnia [...] utrzymującej w mocy decyzję wydaną przez Zastępcę Dyrektora Delegatury Ł. z upoważnienia Zarządu Miasta Ł. w dniu [...], a zezwalającą Z. D.zamieszkałemu w [...], na zajęcie pasa drogowego w Ł. przy [...] i ustalającej opłatę z tego tytułu na kwotę 2336 zł. Następnie decyzją z dnia [...] Kolegium rozstrzygając wniosek złożony przez Z.D. o ponowne rozpatrzenie sprawy uznało, iż nie zasługuje on na uwzględnienie i utrzymało w mocy własną ostateczną decyzję z dnia [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności własnej decyzji ostatecznej z dnia [...] utrzymującej w mocy decyzję Zarządu Miasta Ł.w dniu [...].