Dnia 21 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2018 roku sprawy ze skargi P. K. na czynność Wójta Gminy W. z dnia [...] w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w W. 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. zasądza od Gminy W. na rzecz skarżącego P. K. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
III SA/Łd 46/18
U Z A S A D N I E N I E
Zarządzeniem Nr [...] z [...] Wójt Gminy W. powołał komisję konkursową w celu przygotowania i przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w W. i 10 lutego 2015 r. ogłosił nabór na to stanowisko. W ogłoszeniu organ wykonawczy gminy określił jakie wymagania powinien spełnić kandydat. Wskazał, że lista kandydatów, którzy spełnią wymagania formalne będzie ogłoszona na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej.
W wyznaczonym terminie wpłynęły dwa podania, w tym skarżącego - P. K., który udokumentował, że w okresie od 20 stycznia 2009 r. do 3 listopada 2013 r. był zatrudniony w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na stanowisku inspektora, specjalisty, starszego specjalisty, a od 4 listopada 2013 r. pracuje w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR na stanowisku radcy prawnego.
W dniu 16 marca 2015 r. komisja konkursowa sporządziła protokół z przeprowadzonego naboru, w którym wskazała, że dokonując oceny formalnej złożonych podań, powzięła wątpliwości, co do spełnienia przez kandydatów warunków w zakresie wymaganego doświadczenia zawodowego. W związku z tym wystąpiła do Wójta Gminy z wnioskiem o uzyskanie w tym zakresie opinii prawnych od radcy prawnego i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Podała, że opinia radcy prawnego i interpretacja przepisów dokonana przez MSW jednoznacznie stwierdzają, że obydwaj kandydaci nie spełniają wymagań formalnych określonych w ogłoszeniu o naborze, wynikających z postanowień ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego. W związku z powyższym wystąpiła do wójta z wnioskiem o unieważnienie postępowania.
W załączonej do akt sprawy opinii z dnia 3 marca 2015 r. radca prawny ocenił, że ARiMR nie należy do administracji rządowej, jest instytucją państwową, której nie można przypisać przymiotu urzędu państwowego. Także w opinii Zastępcy Dyrektora Departamentu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia 12 marca 2015 r. okres zatrudnienia w ARiMR nie powinien być zaliczony do stażu pracy wskazanego w art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (dawny art. 6a ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego).
W dniu 2 kwietnia 2015 r. Wójt Gminy ogłosił informację o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze - "Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w W.", wskazując, że w wyniku analizy złożonych aplikacji komisja konkursowa uznała, że żaden z kandydatów nie spełnia wymagań formalnych określonych w ogłoszeniu o naborze.
Skarżący wezwał Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa, domagając się zmiany, ewentualnie uchylenia bądź stwierdzenia nieważności powyższej informacji z 2 kwietnia 2015 r., w związku z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tj. Dz.U. z 2014 r. poz. 1202 ze zm.) [dalej: ustawa o pracownikach samorządowych], poprzez brak uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia.