Dnia 3 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2018 roku sprawy ze skargi Gminy Miasta Łódź na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 28 marca 2018 r. nr PNIK-I.4131.186.2018 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXVII/1723/18 z dnia 21 lutego 2018 roku w sprawie połączenia prowadzonych przez Miasto Łódź domów pomocy społecznej, nadania nazwy połączonym jednostkom budżetowym - Zespół Domów Pomocy Społecznej dla osób w podeszłym wieku oraz nadania statutu 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody Łódzkiego na rzecz Gminy Miasta Łódź kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 marca 2018r. nr PNIK-I.4131.186.2018 Wojewoda Łódzki, na podstawie art.91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017r. poz.1874) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXVII/1723/18 z dnia 21 lutego 2018r. w sprawie połączenia prowadzonych przez Miasto Łódź domów pomocy społecznej, nadania nazwy połączonym jednostkom budżetowym - Zespół Domów Pomocy Społecznej dla osób w podeszłym wieku oraz nadania statutu.
Jak wynika z akt sprawy powyższą uchwałą Rada Miejska w Łodzi dokonała połączenia jednostek budżetowych działających pod nazwami: 1.) Dom Pomocy Społecznej "Pogodna Jesień" w Łodzi przy ul. Dojazdowej 5/7, 2.) Dom Pomocy Społecznej "Włókniarz" im. Jana Pawła II w Łodzi przy ul. Krzemienieckiej 7/9, 3.) Domu Pomocy Społecznej "Dom Kombatanta" im. majora Eugeniusza Gedymina Kaszyńskiego "Nurta" w Łodzi przy ul. Przyrodniczej 24/26 oraz 4.) Domu Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Rojnej 15. Połączenie to polega na włączeniu Domów Pomocy Społecznej wymienionych w punktach 1 - 3 do Domu Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Rojnej 15.
Podjęcie uchwały budziło zastrzeżenia organu nadzoru, co spowodowało wszczęcie postępowania nadzorczego i skierowanie do Rady Miejskiej w Łodzi zawiadomienia w dniu 16 marca 2018 r., w którego uzasadnieniu organ przedstawił swoje zastrzeżenia.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia 22 marca 2018 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Łodzi przedstawił stanowisko w sprawie. Wskazał, że w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały zostały wskazane stosowne przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, które mają decydujące znaczenie dla możliwości dokonania łączenia jednostek budżetowych. Podkreślił, że zgodnie z wolą organu stanowiącego Miasta, przedmiotowe połączenie ma polegać na włączeniu jednostek przejmowanych do jednostki przejmującej, w wyniku którego nie powstaje nowa jednostka organizacyjna. Brak jest podstaw prawnych w zakresie konieczności regulowania w uchwale sytuacji jednostki budżetowej przejmującej, która nadal funkcjonuje. Zgodnie z art. 12 ust. 3 w związku z ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (który to w ust. 5 pozwala na stosowanie do łączenia jednostek budżetowych ust. 3 odpowiednio czyli po modyfikacjach, z możliwością dokonania pewnych zmian) należy stwierdzić, iż w przedmiotowej uchwale określono przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie jednostki. Niezrozumiałym zatem jest stwierdzenie organu nadzoru, zgodnie z którym Rada Miejska w Łodzi powinna postanowić o mieniu, należnościach i zobowiązaniach jednostki budżetowej, która nadal istnieje i której księgi rachunkowe nie zostaną zamknięte. Nie zmieni się również jej NIP i REGON. Zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, księgi rachunkowe zamyka się wyłącznie w jednostce przejmowanej na dzień połączenia związanego z przejęciem jednostki przez inną jednostkę. Nie ulegnie zmianie również sytuacja prawna pracowników domu pomocy społecznej, stanowiącego jednostkę wiodącą w procesie połączenia, za wyjątkiem zmiany nazwy podmiotu. Ponadto Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował, że Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej również stoi na stanowisku, iż w wyniku połączenia poprzez włączenie nie mamy do czynienia z nową jednostką organizacyjną i w takim przypadku § 6 ust. 1 pkt 1 lit. d rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej nie ma zastosowania.