Dnia 29 marca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie sędzia WSA Ewa Alberciak sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Protokolant asystent sędziego Adrian Król po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2012 roku sprawy ze skargi S. J. na czynność Starosty [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. zasądza od Starosty [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 27 września 2011 r. S.J. zwrócił się do Starosty [...] o stwierdzenie nadpłaty w opłacie za wydanie karty pojazdu w związku z wyrokiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłat pobranych przez organ za wydanie karty pojazdu oraz o zwrot nadpłaconej kwoty wraz z oprocentowaniem. Wskazał, iż na podstawie art. 67 w zw. z art. 60 ustawy o finansach publicznych oraz przepisów zawartych w dziale III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, w oparciu o wyrok Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, wydany w sprawie C-134/07 P.K. przeciwko Gmina J., wnosi o:
1/ stwierdzenie nadpłaty w opłacie za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki Volkswagen, nr rej. [...], w wysokości 425,00 zł,
2/ stwierdzenie uprawnienia S.J. do otrzymania zwrotu części opłaty, wymienionej w punkcie 1,
3/ zwrot nadpłaconej kwoty określonej w punkcie 1 i 2 wraz z oprocentowaniem od dnia 30.09.2005 r., do dnia określonego zgodnie z art. 78 § 5 pkt 2 ordynacji podatkowej, tj. do 30-tego dnia od dnia publikacji sentencji orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. U. C 64 z dnia 8.03.2008, str.15), to jest do dnia 7 kwietnia 2008 r., na wskazany rachunek bankowy.
S.J. podniósł, iż w dniu 30 września 2005 r. Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w S. wydał mu kartę pojazdu [...] dla samochodu marki Volkswagen, nr rej. [...], który to pojazd wnioskodawca wcześniej nabył na terenie Unii Europejskiej. Organ pobrał wtedy od niego kwotę 500,00 zł, tytułem opłaty za wydanie karty pojazdu, co było niezbędne do odbioru zarówno tego dokumentu, jak i pozostałych dokumentów koniecznych do użytkowania auta.
Wnioskodawca, wskazując na podstawę prawną do stwierdzenia nadpłaty, podniósł, iż w uzasadnieniu postanowienia z dnia 11 maja 2007 r., sygn. I OSK 573/07 Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że ustawową podstawę pobierania opłaty za kartę pojazdu stanowi przepis art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.). Przepis ten stanowi, że kartę pojazdu dla pojazdu samochodowego, innego niż określony w ust. 1, wydaje właściwy w sprawach rejestracji kierownik rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Na mocy art. 77 ust. 4 pkt 2 Prawa o ruchu drogowym, do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości opłat za kartę pojazdu upoważniony został minister właściwy do spraw transportu. Na podstawie tego upoważnienia wydane zostało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. nr 137, poz. 1310). Według przepisu § 1 ust. 1 tego rozporządzenia, za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej organ rejestrujący pobiera opłatę w wysokości 500 zł. W orzeczeniu powyższym Sąd wskazał również, iż opłata za kartę pojazdu należy do opłat publicznoprawnych, stanowiących dochody powiatu określone w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. nr 203, poz. 1966). Sąd podniósł iż nie ma podstaw do stosowania wobec opłaty za kartę pojazdu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz ustalania obowiązku uiszczenia opłaty w formie decyzji administracyjnej. Obowiązek uiszczenia opłaty jak i jej wysokość wynikają bezpośrednio z przepisów prawa. Organ administracji jest tylko zobowiązany, przed wydaniem karty pojazdu, do pobrania opłaty, którą według przepisu prawa osoba rejestrująca pojazd ma obowiązek uiścić, bez wydania wcześniej jakiegokolwiek aktu konstytutywnego lub deklaratywnego ze strony organu rejestrującego.