Dnia 30 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant St. asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2013 roku sprawy ze skargi R. N. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium z tytułu kontynuowania dalszej nauki 1. oddala skargę; 2. przyznaje adwokatowi B. P., prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...], kwotę 295,20,- (dwieście dziewięćdziesiąt pięć dwadzieścia) złotych, zawierającą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi B. P. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...]z dnia [...] r. nr [...] orzekającą o odmowie przyznania R. N. prawa do stypendium z tytułu kontynuowania dalszej nauki.
Uzasadniając wydane orzeczenie organ odwoławczy wyjaśnił, że na mocy decyzji Starosty [...] z dnia [...] r. R. N. uzyskał status osoby bezrobotnej od dnia rejestracji, to jest od 13 maja 2009 r. bez prawa do zasiłku dla bezrobotnego. W dniu 14 grudnia 2012 r. R. N. złożył wniosek o ustalenie uprawnień do stypendium z tytułu kontynuacji dalszej nauki. Do podania dołączył: decyzję Dziekana [...] z dnia [...] r. o udzieleniu zgody na wznowienie studiów w roku akademickim 2012/2013 na 3 roku studiów o kierunku administracja, umowę z dnia 26 sierpnia 2011 r. o warunkach płatności za studia niestacjonarne, zaświadczenie z dnia 14 grudnia 2012 r. wydane przez MOPS w G. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta [...] odmówił przyznania R. N. prawa do stypendium z tytułu kontynuowania dalszej nauki ze względu na niespełnienie warunków określonych w art. 55 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - nie jest bowiem osobą bez kwalifikacji zawodowych i nie podjął dalszej nauki w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania. R. N. odwołał się od decyzji organu I instancji administracji publicznej do Wojewody [...].
Organ odwoławczy utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję powołał art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz.U. z 2008 r., nr 69, poz. 415 ze zm.), zgodnie z którym bezrobotnemu bez kwalifikacji zawodowych, który w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalszą naukę w szkole ponadgimnazjalnej dla dorosłych, będącej szkołą publiczną lub niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej, albo w szkole wyższej , gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, starosta, na wniosek bezrobotnego, może przyznać stypendium w wysokości 100% kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, wypłacane przez okres 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia nauki. Bezrobotnym bez kwalifikacji zawodowych, w myśl art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy, jest bezrobotny nie posiadający kwalifikacji do wykonywania jakiegokolwiek zawodu poświadczonych dyplomem, świadectwem, zaświadczeniem instytucji szkoleniowej lub innym dokumentem uprawniającym do wykonywania zawodu. Bezrobotny aby nabyć uprawnienia do stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki musi wykazać, że spełnia warunki określone w art. 55 powołanej wyżej ustawy, to jest musi być bezrobotnym bez kwalifikacji zawodowych oraz podjąć dalszą naukę w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania się w urzędzie pracy. Stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki przysługuje wyłącznie bezrobotnemu bez kwalifikacji zawodowych. Osobą bez kwalifikacji zawodowych, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy jest bezrobotny nieposiadający kwalifikacji do wykonywania jakiegokolwiek zawodu poświadczonych dyplomem, świadectwem, zaświadczeniem instytucji szkoleniowej lub innym dokumentem uprawniającym do wykonywania zawodu. Kryterium przesądzającym o posiadaniu kwalifikacji zawodowych w rozumieniu ustawy jest dyplom, świadectwo, zaświadczenie lub innych dokument uprawniający do wykonywania zawodu. Dyplom to w szczególności dyplom potwierdzający ukończenie studiów wyższych, dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe po zdaniu egzaminu zawodowego. Świadectwo to w szczególności świadectwo uzyskania tytułu zawodowego lub kwalifikacji zawodowych, natomiast zaświadczenie to w szczególności:" zaświadczenia potwierdzające posiadanie kwalifikacji zawodowych" oraz " zaświadczenia o ukończeniu kwalifikacyjnego kursu zawodowego" i pozostałych kursów wydane wg wzorów określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11.01.2012 r. w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych ( Dz.U. poz. 186 ), dokumenty uprawniające do wykonywania określonego zawodu, z zakresem pracy w zawodzie lub pracy w określonych warunkach, w szczególności licencje, certyfikaty, uprawnienia, wydane na podstawie przepisów określających wymagania kwalifikacyjne do wykonywania zawodów regulowanych, zaświadczenie o ukończeniu szkolenia ( specjalistycznego kursu, kursu lub innego szkolenia) wydawane przez instytucje szkoleniowe.