Dnia 19 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 roku sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakazania wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 45 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 45 ust. 2 pkt 1 lit. c oraz art. 24 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 978) i art. 71 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2 i 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2016r. poz. 1829, z późn. zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], znak [...] o zakazie J.W., prowadzącemu ośrodek szkolenia kierowców pod nazwą: J. W. "A" w Ł., przy ul. A1/14a, wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców i skreśleniu z rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców oraz o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. zakazał J.W., prowadzącemu ośrodek szkolenia kierowców pod nazwą: J.W. "A" w Ł., przy ul. A1/14a wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców i skreślił Stronę z rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców oraz o nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu decyzji, organ I instancji wskazał, iż decyzja ta jest konsekwencją stwierdzenia w wyniku kontroli nieprawidłowości w zakresie wielokrotnego odbywania szkolenia pojazdem nie posiadającym ważnego badania technicznego. Ponadto w kartach przeprowadzonych zajęć osób szkolonych instruktor nie wpisał liczby przejechanych w ruchu drogowym kilometrów. Tym samym brak było możliwości stwierdzenia, czy osoby szkolone odbyły wymagane szkolenie praktyczne w zakresie prawa jazdy kat. "B", uwzględniające co najmniej 4 godziny jazdy poza obszarem zabudowanym, w tym na drogach o dopuszczalnej prędkości powyżej 70 km/h, na odcinku nie krótszym niż 50 km w trakcie jednych zajęć.
W celu wyjaśnienia, czy osoby szkolone odbyły szkolenie praktyczne kandydatów na kierowców w zakresie prawa jazdy kat. "B" zgodnie z przepisami zawartymi w § 9 ust. 3 pkt 2 lit c i pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 4 marca 2016 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców ( Dz. U. z 2016 r. poz. 280 ze zm.) organ nadzoru przesłuchał wszystkie szkolone osoby w charakterze świadków . Potwierdziły one, że odbywały jazdę poza obszarem zabudowanym po drogach o dopuszczalnej prędkości powyżej 70 km/h, ale nie są w stanie potwierdzić, iż poszczególne jazdy odbywały się na odcinku co najmniej 50 km.
Biorąc pod uwagę powyższe zeznania i wyjaśnienia J.W., który twierdził, że kursanci przeszli szkolenie uwzgledniające cały program, a brak wpisu kilometrów przejechanych w czasie jazd wynika z jego niedopatrzenia, organ uznał, że kandydaci odbyli wymienione szkolenie praktyczne poza obszarem zabudowanym po drogach o dopuszczalnej prędkości powyżej 70 km/h, na odcinku nie krótszym niż 50 km, gdyż brak jest przesłanek, które wskazywałyby, że szkolenie nie było przeprowadzone.