Dnia 5 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2017 roku sprawy ze skargi E. B., H. B., S. M. i M. M. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie żądania wydania decyzji zakazującej dalszych pochówków na terenie powiększonego cmentarza oddala skargę.
III SA/Łd 358/17
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...], działając na podstawie art. 138 § 1 w zw. z art. 144 k.p.a. utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.
Organ ustalił następujący stan faktyczny w sprawie:
W dniu 26 października 2017 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] wpłynęło pismo wnioskodawców E. i H. B. oraz S. i M. M. reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika dotyczące wskazania, jakie działania podjął lub zamierza podjąć (i w jakim terminie) w związku z uzyskaniem informacji, iż rozbudowa cmentarza [...] jest - w ocenie wnioskodawców - nielegalna i stanowi zagrożenie sanitarne dla mieszkańców [...].
PPIS w [...] w piśmie z 7 listopada 2017 r. udzielił odpowiedzi wnioskodawcom w zakresie posiadanych kompetencji, m. in. uznając, iż nie jest organem właściwym do rozstrzygania czy rozbudowa cmentarza jest samowolą budowlaną. Ponadto organ oświadczył, iż nie wydawał stosownej zgody na założenie ani rozszerzenie cmentarza przy ul. [...] ponieważ nikt o taką zgodę nie występował oraz poinformował, iż cmentarz w [...] nie stanowi zagrożenia sanitarnego dla ujęć wody przeznaczonej do spożycia wykorzystywanych na potrzeby wodociągowe z uwagi na dużą odległość od istniejących stacji uzdatniania wody.
Wnioskodawcy pismem z 14 grudnia 2016 r. złożyli do PPIS w K. wniosek o wydanie decyzji zakazującej dalszych pochówków na terenie powiększonego cmentarza [...] w [...], twierdząc iż przepisy prawa stanowią o obowiązku uzyskania zgody właściwego inspektora sanitarnego zarówno na założenie cmentarza, jak i na rozszerzenie cmentarza. Ponadto wnioskodawcy podnieśli, iż cmentarz [...] do 2001 r. obejmował wyłącznie działkę nr [...], a w odniesieniu do działek nr [...], [...], [...], [...] oraz [...] zarządca cmentarza nie uzyskał wymaganej prawem zgody na rozszerzenie cmentarza. Zdaniem wnioskodawców w konsekwencji, niedopuszczalne i całkowicie bezprawne jest lokalizowanie na ww. działkach kolejnych pochówków. Ponadto stwierdzili jednoznacznie, iż ocena, czy rozbudowa cmentarza stanowi samowolę budowlaną nie należy do kompetencji PPIS w [...].
Ww. wniosku o wydanie decyzji zakazującej dalszych pochówków na terenie powiększonego cmentarza wnioskodawcy stwierdzili, że jako właściciele sąsiadujących z cmentarzem działek oraz nieruchomości położonych w granicy stref ochronnych (działki ew. nr [...] [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]), posiadają interes prawny w powyższej sprawie, a zatem są stroną postępowania.
PPIS w [...] odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w powyższej sprawie wydając postanowienie z 2 stycznia 2017 r. w trybie art. 61a § 1 k.p.a., uzasadniając odmowę faktem wniesienia żądania przez osobę nie będącą stroną.
W zażaleniu na powyższe postanowienie wnioskodawcy zarzucili naruszenie art. 28 k.p.a. oraz art. 61a k.p.a. w zw. z art. 140, art. 144 i art. 154 k.c. oraz w zw. z § 1 - 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze - przez niewłaściwe zastosowanie polegające na wadliwym uznaniu, że skarżący jako właściciele działek położonych w sąsiedztwie terenu powiększonego cmentarza nie mają interesu prawnego w żądaniu wydania decyzji zakazującej dalszych pochówków na terenie powiększonego bezprawnie cmentarza.