Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Protokolant asystent sędziego Tomasz Naraziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2006 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...]; 2. przyznaje adwokatowi B. M. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...] lok. [...] kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu M. B. i kwotę powyższą nakazuje wypłacić adwokatowi B. M. z funduszów Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Decyzją nr [...] z dnia [...] Prezydent Miasta Ł., na podstawie art. 2, 3, 6, 7 i 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71 poz. 734 z późn. zm.), art. 104 kpa oraz art. 39 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 13 z 1996 r. poz. 74 z późn. zm.) przyznał M. B. prawo do dodatku mieszkaniowego za okres od dnia 1 października 2004 r. do dnia 31 marca 2005 r. w wysokości 31,61 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż miesięczne wydatki mieszkaniowe w rodzinie M. B. wynoszą 218,54 zł zaś średni miesięczny dochód na jedną osobę wynosi 343,92 zł. Ograniczenie wydatków mieszkaniowych wynosi 196,69 zł (218,54zł x 90%). Dodatek mieszkaniowy dla czteroosobowej rodziny stanowi różnicę pomiędzy wydatkami na mieszkanie (ograniczonymi do 90%) a 12% łącznego dochodu rodziny. W przypadku M.B. różnica ta wynosi 31,61 zł (196,69 zł - 0,12 x 1375,66 zł). Mając to na uwadze organ administracji orzekł jak w sentencji decyzji.
Odwołanie od wymienionej decyzji złożył M.B. podnosząc, iż do wyliczenia dodatku mieszkaniowego nie zostały uwzględnione wydatki na fundusz termomodenizacyjny - 50,90 zł.
Decyzją nr [...] z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 2 kpa, art. 1, art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, 2 i 3, art. 5 ust. 1 pkt. 4, ust. 3 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71 poz. 734 z późn. zm.) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż organ I instancji naruszył przepis art. 107 § 3 kpa. Uzasadnienie decyzji jest lakoniczne i nie wyjaśnia dokładnie sposobu wyliczenia dodatku mieszkaniowego. Nie porusza ono kwestii funduszu termomodenizacyjnego i nie wiadomo czy powiększa on wkład budowlany lub wkład mieszkaniowy. W związku z czym organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją nr [...] z dnia 7 lipca 2005 r. Prezydent Miasta Ł., na podstawie art. 2, 3, 6, 7 i 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71 poz. 734 z późn. zm.), art. 104 kpa oraz art. 39 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 13 z 1996 r. poz. 74 z późn. zm.) przyznał M. B. prawo do dodatku mieszkaniowego za okres od dnia 1 października 2004 r. do dnia 31 marca 2005 r. w wysokości 31,61 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż miesięczne wydatki mieszkaniowe w rodzinie M.B. wynoszą 218,54 zł zaś średni miesięczny dochód na jedną osobę wynosi 343,92 zł. Ograniczenie wydatków mieszkaniowych wynosi 196,69 zł (218,54 zł x 90%). Dodatek mieszkaniowy dla czteroosobowej rodziny stanowi różnicę pomiędzy wydatkami na mieszkanie (ograniczonymi do 90%) a 12% łącznego dochodu rodziny. W przypadku M.B. różnica ta wynosi 31,61 zł (196,69 zł - 0,12 x 1375,66 zł). Brak jest podstaw do uwzględnienia wpłat na fundusz termomodenizacyjny do wyliczenia dodatku mieszkaniowego. W Spółdzielni Mieszkaniowej A prace termomodernizacyjne prowadzone są w ramach inwestycji powiększających wkłady mieszkaniowe członków spółdzielni. W związku z czym wpłaty na ten fundusz nie mogą być uwzględniane przy wyliczeniu dodatku mieszkaniowego. Mając to na uwadze organ administracji orzekł jak w sentencji decyzji.