Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant Agnieszka Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2007 r. sprawy ze skargi A.K. i P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. na podstawie art. 157 §3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówiło A. i P.K. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności "decyzji" Zarządu Gminy I. z dnia [...] w przedmiocie warunków nabycia lokalu mieszkalnego nr 3 znajdującego się w budynku nr 5 położnym w K., obręb [...].
Uzasadniając zasadność podjętego rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, iż we wniosku o stwierdzenie nieważności "decyzji" Zarządu Gminy I. Państwo K. zarzucają, iż pomimo faktu, że powyższy akt wydany został w ich sprawie, nie zapoznano ich z jego treścią i tym samym pozbawiono prawa do odwołania. Dalej organ wyjaśniał, iż stosownie do art. 104 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ załatwia sprawę przez wydanie decyzji będącej jedną z form prawnych działania administracji. Podkreślił, iż powołany przepis nie jest materialnoprawną podstawą decyzji administracyjnej, gdyż tę stanowią poszczególne przepisy prawa materialnego określające, że sprawa podlega załatwieniu w drodze decyzji, przez którą należy rozumieć zewnętrzny akt władczy, określający sytuację prawną w konkretnie oznaczonej sprawie, pochodzący od właściwego organu i oparty o stosowny przepis prawa. Reasumując wywody dotyczące istoty decyzji administracyjnej Kolegium podkreśliło, iż okoliczność, że wyrażone w określonej sprawie stanowisko, organ administracji nazwał "decyzją" nie przesądza jeszcze, iż akt ten jest decyzją w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Przechodząc do wniosku strony o stwierdzenie nieważności "decyzji" Zarządu Gminy I., wyjaśnił, iż zgodnie z art. 157 §3 Kodeksu postępowania administracyjnego wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wymaga uprzedniego ustalenia, czy zachodzą przesłanki warunkujące jego dopuszczalność. W związku z powyższym organ ustalił, iż niewątpliwie Państwo K. nabyli od Gminy I. reprezentowanej wówczas przez Zarząd Gminy lokal mieszkalny, w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 115, poz. 741 ze zm.) w drodze umowy zawartej w formie aktu notarialnego. Zawarcie tej umowy, według procedur przewidzianych w tej ustawie, poprzedziły działania i czynności prawne o charakterze rozporządzającym i decydującym, dokonane przez Radę Gminy i Zarząd Gminy oraz uzgodnienia ze skarżącymi warunków nabycia lokalu. W ramach tych działań Zarząd Gminy nie uwzględnił wniosku stron o zastosowanie bonifikaty przy sprzedaży zajmowanego lokalu, wyrażając swoje stanowisko w tym zakresie na posiedzeniu Zarządu w dniu [...]. To stanowisko Zarządu Państwo K. wadliwie traktują jako decyzję administracyjną. Ze względu na formę, treść i przesłanki, jest ono oświadczeniem woli tego organu reprezentującego właściciela lokalu (gminę) co do jego ceny, a zatem leży w sferze należącej do prawa cywilnego. W ustawie o gospodarce nieruchomościami brak przepisu prawa materialnego, który nakazywałby, w takim stanie faktycznym, wydanie decyzji administracyjnej. Reasumując Kolegium podkreśliło, iż strona wystąpiła z wnioskiem o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności aktu, który nie jest decyzją administracyjną, lecz oświadczeniem woli organu gminy. Pomijając zasadność kwestionowanego stanowiska Zarządu, co do ceny lokalu nabytego przez stronę, które to zagadnienie wykracza poza właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., skoro w obrocie prawnym nie ma decyzji administracyjnej, to w niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność przedmiotowa postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.