Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - III Wydział w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Janusz Nowacki, Asesor WSA Ewa Alberciak, Protokolant: Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 roku na rozprawie sprawy ze skargi R. B. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę.
W dniu 5 października 2007r. Komendant Powiatowy w P. na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jedn. - Dz.U. z 2007r., nr 43, poz. 277 ze zm.) wszczął z urzędu w stosunku do st. post. R. B. postępowanie administracyjne w sprawie rozwiązania stosunku służbowego w związku z upływem okresu 12 miesięcy zawieszenia w czynnościach służbowych postanowieniem Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ł. z dnia [...], sygn. akt [...] i nieustaniem przyczyn będących podstawą zawieszenia.
W dniu 31 października 2007r. R. B. złożył wniosek o zawieszenie tego postępowania do czasu zakończenia postępowania karnego w sprawie sygn. akt [...].
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], wydanym na podstawie art. 98 § 1 w związku z art. 101 § 3 K.p.a., po rozpatrzeniu powyższego wniosku, Komendant Powiatowy Policji w P. odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie zwolnienia R. B. ze służby w Policji. W jego uzasadnieniu podniósł, iż art. 97 § 1 K.p.a. jako podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania wskazuje: śmierć strony, śmierć przedstawiciela ustawowego strony, utratę przez stronę lub przez jej przedstawiciela ustawowego zdolności do czynności prawnych, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zdaniem organu, w analizowanej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania wymienionych w art. 97 § 1 K.p.a. Komendant powołał się również na artykuł 98 § 1 K.p.a., który przewiduje możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego na żądanie strony. Jest to jednak uzależnione od łącznego wystąpienia czterech przesłanek:
a) postępowanie w danej sprawie administracyjnej toczy się,
b) postępowanie to zostało wszczęte na wniosek strony, która występuje z żądaniem zawieszenia postępowania,
c) w postępowaniu, w którym występuje wielość stron, pozostałe strony muszą wyrazić zgodę na zawieszenie postępowania,
d) zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu.
W ocenie organu, w przedmiotowym postępowaniu bezsprzecznie nie zachodzi przesłanka wszczęcia postępowania na wniosek strony, która występuje z żądaniem zawieszenia postępowania, gdyż zostało ono wszczęte z urzędu, a nie na żądanie strony.
W zażaleniu na to postanowienie R. B. wskazał, iż fakt, że do zakończenia niniejszej sprawy nie jest niezbędne rozpatrzenia zagadnienia wstępnego przez sąd, nie oznacza, iż nie jest to wskazane. Zakończenie sprawy karnej oraz jej wynik mógłby znacznie pomóc w postępowaniu administracyjnym, a także zawieszonym postępowaniu dyscyplinarnym. Podniósł, iż zwalnianie go ze służby przed zapadnięciem wyroku w procesie karnym jest niezgodne z Konstytucją RP. Proces przed Sądem Rejonowym w P. nie będzie trwał długo, gdyż na pierwszej rozprawie większość oskarżonych złożyła wnioski o dobrowolne poddanie się karze. Podkreślił, iż postępowanie administracyjne nie zostało wszczęte z urzędu, lecz na wniosek Komendanta Powiatowego Policji. Przepis stanowiący podstawę prawną prowadzonego postępowania administracyjnego ma charakter fakultatywny, a więc wszczęcie postępowania zmierzającego do zwolnienia ze służby zależy od uznania przełożonego, który mimo istniejącej możliwości pozostawienia go w służbie wybrał opcję bardziej krzywdzącą.