Sprawa ze skargi Rady Gminy Bełchatów na negatywną opinię Łódzkiego Kuratora Oświaty w Łodzi w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkół w Łękawie
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi Rady Gminy Bełchatów na negatywną opinię Łódzkiego Kuratora Oświaty w Łodzi z dnia 17 stycznia 2012r. nr ŁKO.WSiK.542.10.2012.RB w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkół w Łękawie oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu [...] Rada Gminy B. podjęła uchwałę o zamiarze utworzenia od dnia 1 września 2012r. Zespołu Szkół w Ł., w skład którego wchodzić będą Szkoła Podstawowa im. A w Ł. i Gimnazjum Publiczne w Ł.

W piśmie z dnia 5 stycznia 2012r. Wójt Gminy B. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty w Ł. o wyrażenie pozytywnej opinii dotyczącej utworzenia Zespołu Szkół w Ł.

W uzasadnieniu Wójt Gminy B. wyjaśnił, że Gmina B. jest organem prowadzącym dla sześciu szkół podstawowych oraz od 1 września 2011r. - czterech gimnazjów. Zadania Gminy B. związane z prowadzeniem gimnazjum do końca roku szkolnego 2010/2011 realizowało Miasto B. na podstawie Porozumienia zawartego w dniu [...] pomiędzy Gminą Miasto B. a Gminą B. w sprawie przejęcia zadania publicznego polegającego na zapewnieniu kształcenia, wychowania i opieki uczniom zamieszkałym na terenie Gminy B. w publicznych gimnazjach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miasto B. Porozumienie powyższe zostało wypowiedziane przez Miasto B. i przestało obowiązywać z dniem 31 sierpnia 2011r. W związku z zaistniałą sytuacją Rada Gminy B. w dniu [...] podjęła uchwały o założeniu 4 gimnazjów gminnych, które funkcjonują od dnia 1 września 2011r. Obecnie w każdym z nich kształci się pierwsza klasa gimnazjalna. Uczniowie z terenu Gminy B. uczęszczający w roku szkolnym 2011/2012 do II i III klasy gimnazjum kontynuują naukę w gimnazjach prowadzonych przez Miasto B. Dwie szkoły, które będą tworzyły Zespół Szkół w Ł. tj.: Szkoła Podstawowa im. A w Ł. i Gimnazjum Publiczne w Ł. mieszczą się w jednym budynku. Propozycja połączenia placówek w zespół jest wynikiem funkcjonowania tych szkół we wspólnej bazie lokalowej oraz ma na celu usprawnienie funkcjonowania i zarządzania szkołami. Na dzień dzisiejszy w szkole podstawowej uczy się wraz z dziećmi odbywającymi roczne przygotowanie przedszkolne 109 uczniów i pracuje 14 nauczycieli (11,1 etatu), natomiast w gimnazjum w klasie I uczy się 25 uczniów i pracuje 13 nauczycieli (3,00 etatu). Pracownicy niepedagogiczni zatrudnieni w szkole podstawowej - 6 osób. Szkołami kieruje dwóch dyrektorów. Uczniowie wymienionych szkół korzystają ze wspólnej szatni, sanitariatów, wspólnej stołówki, świetlicy i biblioteki. Poza tym budynek posiada wspólną kotłownię, wspólne zasilanie energii elektrycznej, przyłącze wodne i kanalizacyjne, wspólne podłączenie do sieci telefonicznej. Obecnie szkoły oddzielnie przygotowują plan budżetowy, w którym ujmują środki na zakup oleju opałowego, energii elektrycznej, opłat za rozmowy telefoniczne, co jest ogromnym utrudnieniem zarówno w ekonomicznym planowaniu, jak i w regulowaniu należności za wymienione usługi. Administrowanie budynkiem szkoły przez dwóch dyrektorów nie sprawdza się, nie ma przełożenia na kompleksową eksploatację budynku i otoczenia wokół budynku ponieważ z większości pomieszczeń korzystają uczniowie obu szkół. Stworzenie zespołu pozwoli na lepsze zarządzanie bazą lokalową, zwłaszcza wykorzystanie specjalistycznych pracowni, sprzętu dydaktycznego i bazy sportowej. Nieruchomość zarządzana będzie przez jednego dyrektora, co przyniesie nie tylko oszczędności finansowe, lecz również w znacznym stopniu usprawni realizację zadań administracyjno - organizacyjnych. Możliwość połączenia dwóch szkół stwarza warunki lepszego zarządzania wykwalifikowaną kadrą pedagogiczną, albowiem w obecnych warunkach część nauczycieli uzupełnia etat w obu szkołach, co nastręcza duże trudności organizacyjne. Pozostali pracownicy niepedagogiczni podlegają personalnie szkole podstawowej pomimo tego, że z ich usług korzystają obie szkoły. Taka sama sytuacja jest również w przypadku świetlicy i biblioteki szkolnej. Pracują tam nauczyciele zatrudnieni w szkole podstawowej, natomiast korzystają z nich uczniowie obu szkół. Gmina B. podejmując decyzję o połączeniu wymienionych szkół w Zespół kierowała się nie tylko usprawnieniem gospodarki ekonomicznej, polityki administracyjnej i uregulowań prawnych, ale przede wszystkim podniesieniem jakości kształcenia uczniów. Utworzenie Zespołu Szkół w najmniejszym stopniu nie zakłóci realizacji programu dydaktyczno - wychowawczo - opiekuńczego każdej ze szkół, a będzie wręcz udogodnieniem i przyniesie większą korzyść dla uczniów. Takie stanowisko zajęły również rady pedagogiczne obydwu szkół oraz rady rodziców w swoich opiniach, jednomyślnie uznając, że powstanie Zespołu m.in.: przyczyni się do naturalnej integracji wszystkich środowisk zaangażowanych w życie szkoły, do racjonalnego wykorzystania wspólnej bazy dydaktycznej i zaplecza szkoły, lepszego i łatwiejszego zarządzania kadrą pedagogiczną. Zwrócono uwagę na komfort nauki i bezpieczeństwo - jednolity system jakości i bezpieczeństwa na terenie całego budynku, właściwą opiekę i nadzór nad dziećmi, brak anonimowości, na emocjonalny i intelektualny rozwój dzieci i ich wyniki w nauce - stworzenie efektywniejszego modelu wychowawczego przez możliwość dłuższego oddziaływania tego samego grona pedagogicznego na ucznia oraz niwelowanie rozpoznanych deficytów ucznia szkoły podstawowej na kolejnym etapie edukacyjnym. Gmina B. w budżecie na rok 2012 zaplanowała znaczne środki finansowe na poprawę infrastruktury oświatowej z myślą o poprawie warunków kształcenia, a także dostosowania do zwiększonej liczby uczniów w latach kolejnych (dwie klasy gimnazjalne). W 2011r. rozpoczęła się rozbudowa budynku Szkoły Podstawowej w Ł. o salę gimnastyczną wraz z łącznikiem, w którym mieścić się będą sale lekcyjne, szatnie, sanitariaty oraz biblioteka. Z nowo wybudowanych pomieszczeń korzystać będą uczniowie obydwu szkół. Funkcjonowanie w jednym budynku dwóch placówek jako odrębnych jednostek budżetowych oprócz wskazanych powyżej trudności, m.in. związanych z rozliczaniem opłat za usługi i stosowaniem ustawy Prawo Zamówień Publicznych jest również znaczącą przeszkodą w pozyskiwaniu i rozliczaniu środków z funduszy pozabudżetowych, w tym unijnych, na realizowanie projektów inwestycyjnych, a także projektów związanych z procesem kształcenia i wychowania oraz rozwijania zdolności i umiejętności uczniów.

Strona 1/6