Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXII/1612/17 oku w sprawie połączenia prowadzonych przez Miasto Łódź domów pomocy społecznej, nadania nazwy połączonym jednostkom budżetowym
Sentencja

Dnia 9 maja 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant sekretarz sądowy Ewa Cieślik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2018 roku sprawy ze skargi Gminy Miasta Łódź na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 18 stycznia 2018 r. nr PNIK-I.4131.30.2018 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXII/1612/17 z dnia 13 grudnia 2017 roku w sprawie połączenia prowadzonych przez Miasto Łódź domów pomocy społecznej, nadania nazwy połączonym jednostkom budżetowym - Zespół Domów Pomocy Społecznej dla osób niepełnosprawnych intelektualnie oraz nadania statutu 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze 2. zasądza od Wojewody Łódzkiego na rzecz Gminy Miasta Łódź kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/12

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 18 stycznia 2018 r. nr PNIK-I.4131.30.2018 Wojewoda Łódzki na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łodzi Nr LXII/1612/17 z dnia 13 grudnia 2017 r. w sprawie połączenia prowadzonych przez Miasto Łódź domów pomocy społecznej, nadania nazwy połączonym jednostkom budżetowym - Zespół Domów Pomocy Społecznej dla osób niepełnosprawnych intelektualnie oraz nadania statutu.

Jak wynika z akt sprawy, powyższą uchwałą Rada Miejska w Łodzi dokonała połączenia jednostek budżetowych działających pod nazwami: Dom Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Sierakowskiego 65 i Dom Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Spadkowej 4/6. Połączenie to w myśl § 1 ust. 2 uchwały polega na włączeniu Domu Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Sierakowskiego 65 do Domu Pomocy Społecznej w Łodzi przy ul. Spadkowej 4/6.

Podjęcie uchwały budziło zastrzeżenia organu nadzoru, co spowodowało wszczęcie postępowania nadzorczego i skierowanie do Rady Miejskiej w Łodzi zawiadomienia w dniu 10 stycznia 2018 r., w którego uzasadnieniu organ przedstawił swoje zastrzeżenia.

W odpowiedzi, w piśmie z dnia 15 stycznia 2018 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Łodzi przedstawił stanowisko w sprawie. Wskazał, że przepis art. 56 a ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej nie stanowi wyłącznej podstawy prawnej łączenia domów pomocy społecznej, gdyż w pierwszej kolejności w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały zostały wskazane stosowne przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, które mają decydujące znaczenie dla możliwości dokonania łączenia jednostek budżetowych. Podkreślił, że zgodnie z wolą organu stanowiącego Miasta, przedmiotowe połączenie ma polegać na włączeniu jednostki przejmowanej do jednostki przejmującej, w wyniku którego nie powstaje nowa jednostka organizacyjna. Brak jest podstaw prawnych w zakresie konieczności regulowania w uchwale sytuacji jednostki budżetowej przejmującej, która nadal funkcjonuje. Zgodnie z art. 12 ust. 3 w związku z ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (który to w ust. 5 pozwala na stosowanie do łączenia jednostek budżetowych ust. 3 odpowiednio czyli po modyfikacjach, z możliwością dokonania pewnych zmian) należy stwierdzić, iż w przedmiotowej uchwale określono przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie jednostki. Niezrozumiałym zatem jest stwierdzenie organu nadzoru, zgodnie z którym Rada Miejska w Łodzi powinna postanowić o mieniu, należnościach i zobowiązaniach jednostki budżetowej, która nadal istnieje i której księgi rachunkowe nie zostaną zamknięte. Nie zmieni się również jej NIP. REGON. Zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, księgi rachunkowe zamyka się wyłącznie w jednostce przejmowanej na dzień połączenia związanego z przejęciem jednostki przez inną jednostkę. Nie ulegnie zmianie również sytuacja prawna pracowników domu pomocy społecznej, stanowiącego jednostkę wiodącą w procesie połączenia, za wyjątkiem zmiany nazwy podmiotu. Ponadto Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował, że Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej również stoi na stanowisku, iż w wyniku połączenia poprzez włączenie nie mamy do czynienia z nową jednostką organizacyjną i w takim przypadku § 6 ust. 1 pkt 1 lit. d rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej nie ma zastosowania. Jak jednoznacznie wynika z uzasadnienia procedowanego właśnie projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie domów pomocy społecznej, Ministerstwo chce zmienić ww. przepis poprzez skreślenie słów "nowo powstającym". Ma to właśnie na celu zamknięcie możliwości łączenia domów pomocy społecznej. Jednakże z uzasadnienia ww. projektu uchwały pod rządami obecnie obowiązującego rozporządzenia wynika, że jest to prawnie dopuszczalne. Przewodniczący stwierdził, że niekompletny zapis jednostki redakcyjnej w § 3 uchwały stanowi jedynie oczywistą omyłkę pisarską, nie zaś "poważny błąd legislacyjny" .

Strona 1/12