Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi Gminy Wola Krzysztoporska na negatywną opinię Łódzkiego Kuratora Oświaty w Łodzi z dnia 11 stycznia 2012r. nr ŁKO.WSiK.542.3.2012.RB w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkolno - Gimnazjalnego w Gomulinie oddala skargę.
W dniu [...] Rada Gminy W. podjęła uchwałę o zamiarze połączenia z dniem 1 lipca 2012r. Szkoły Podstawowej w G. i Gimnazjum w G. w Zespół Szkolno - Gimnazjalny w G.
W piśmie z dnia 28 grudnia 2011r. Wójt Gminy W. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty w Ł. o wyrażenie pozytywnej opinii w sprawie połączenia wymienionych w uchwale szkół w zespół szkolno - gimnazjalny. Wójt Gminy W. wyjaśnił, że w G. przy obecnie istniejącej Szkole Podstawowej został wybudowany i oddany do użytkowania kompleks oświatowy w skład, którego wchodzą: rozbudowana szkoła podstawowa, nowo wybudowane gimnazjum, przedszkole, sala gimnastyczna i stołówka. Cały obiekt został wybudowany w taki sposób, aby zachować odrębności poszczególnych jego części składowych przy jednoczesnej możliwości korzystania przez wszystkich uczniów z sali gimnastycznej i stołówki. Uczniowie szkoły podstawowej, czy gimnazjum posiadają osobne wejścia do szkoły i szatnie. W Gimnazjum w G. w roku szkolnym 2011/2012 przy obecnie ustalonym obwodzie, uczy się 119 uczniów. Do Szkoły Podstawowej uczęszcza obecnie 200 uczniów oraz 70 wychowanków do oddziału przedszkolnego. Wójt Gminy W. wyjaśnił również, iż z uwagi na to, że jest to jeden obiekt winien nim zarządzać jeden dyrektor, wykonujący swoje obowiązki przy pomocy wicedyrektorów, których liczba zależeć będzie od liczby oddziałów w szkołach wchodzących w skład zespołu, co ma dawać większą gwarancję prawidłowego i racjonalnego gospodarowania i zarządzania obiektem. Planowany zespół nie jest jedynym, jaki istnieje na terenie gminy. Praktyka funkcjonowania takiego zespołu pokazuje, że jest to korzystne także dla nauczycieli, którzy zatrudnieni są w zespole. Dyrektor ma dużo większe możliwości zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy nauczycieli. Może im przypisać realizację godzin zarówno w jednej, jak i drugiej szkole wchodzącej w skład zespołu, gdyż umowy o pracę nauczyciel zawiera z zespołem, a nie szkołą podstawową, czy gimnazjum. Z tego punktu widzenia jest to ekonomiczniejsze dla organu prowadzącego, gdyż korzystniej jest gdy nauczyciel ma jeden stosunek pracy w pełnym wymiarze niż dwa w niepełnym wymiarze czasu pracy. Rady Pedagogiczne Szkoły Podstawowej i Gimnazjum jednogłośnie wyraziły w tym względzie pozytywną opinię. Ponadto całe środowisko szkolne tj. uczniowie, rodzice, mieszkańcy traktują mimo faktycznej odrębności Szkoły Podstawowej i Gimnazjum jak jeden kompleks oświatowy, o czym świadczą organizowane wspólnie uroczystości jak, np. uroczyste otwarcie szkoły. Obwody tych szkół są takie same. Wobec czego uczniowie rozpoczynający naukę w szkole podstawowej, kontynuują ją w gimnazjum. Ustalenie tych samych obwodów dla Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w G. jest także bardzo korzystne ze względu na dowóz uczniów, gdyż odbywa się on w tych samych kierunkach.
W dniu [...] [...] Kurator Oświaty w Ł. wydał negatywną opinię o zamiarze połączenia Szkoły Podstawowej w G. i Gimnazjum w G. w Zespół Szkolno - Gimnazjalny w G.
W opinii tej [...] Kurator Oświaty w Ł. stwierdził, iż rozwiązanie to nie prowadzi do wdrożenia rozwiązań organizacyjnych zmierzających do poprawy warunków realizacji zajęć dydaktyczno - wychowawczo - opiekuńczych. Przeciwnie, zaproponowane przez organ prowadzący rozwiązanie pozostaje w sprzeczności z założeniami reformy systemu edukacji zapoczątkowanej w 1998r., której efektem była, m.in. likwidacja ośmioklasowych szkół podstawowych i rozdzielenie etapów edukacyjnych na etap realizowany w ramach szkoły podstawowej i w ramach gimnazjum, a więc z uwzględnieniem różnic poziomów edukacyjnych i rozwoju dzieci. Przyjęte w nowej podstawie programowej kształcenia ogólnego założenia, której wprowadzenie zapoczątkowały przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. z 2009r. nr 4 , poz. 17), wprowadzają istotną zmianę polegającą na tym, że czas nauki w gimnazjum oraz w szkole ponadgimnazjalnej traktowany jest jako spójny programowo - sześcioletni w przypadku gimnazjum i liceum, siedmioletni w przypadku gimnazjum i technikum. Nowa podstawa programowa uwzględnia aspiracje uczniów do zdobycia przynajmniej średniego wykształcenia oraz konieczność pogłębionego kształcenia zgodnego z ich zainteresowaniami i uzdolnieniami. Połączenie programowe gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej ma na celu umożliwienie wszystkim uczniom opanowania solidnego fundamentu wiedzy ogólnej. Rozwiązanie takie pozwala na rzetelne, spokojne i wyczerpujące omówienie wszystkich tematów w zakresie klasycznego kanonu przedmiotów, a ponadto na bardziej szczegółową analizę tematów, którymi uczniowie będą zainteresowani. W tym kontekście złożony wniosek w sposób oczywisty pozostaje w opozycji do przyjętych przez resort edukacji założeń kształtowania i łączenia poszczególnych etapów procesu edukacyjnego. [...] Kurator Oświaty w Ł. powołał się przy tym na ciążący na kuratorze oświaty, zgodnie z dyspozycją przepisu art. 31 ust. 1 pkt 6 ustawy o systemie oświaty, obowiązek realizowania polityki oświatowej państwa, a także współdziałania z organami jednostek samorządu terytorialnego w tworzeniu i realizowaniu odpowiednio regionalnej i lokalnej polityki oświatowej, zgodnych z polityką oświatową państwa. [...] Kurator Oświaty w Ł. stwierdził nadto, że jedynym czynnikiem implikującym połączenie oznaczonych wyżej szkół w zespół jest czynnik ekonomiczny, rozpatrywany w kontekście możliwości efektywniejszego kształtowania polityki kadrowej i zarządzania obiektem, w którym usytuowane są wskazane wyżej szkoły. Pierwszy z przywołanych argumentów znajduje swoje uzasadnienie w praktycznym podejściu do kierowania szkołą, choć obowiązująca regulacja prawna dotycząca nauczycielskiego stosunku pracy wskazuje na cały szereg rozwiązań prawnych pozwalających na kształtowanie polityki kadrowej z zachowaniem zasady racjonalności wydatków. Za nietrafione uznał argumenty organu prowadzącego mające uzasadnić korzyści wynikające z poprawy sprawowania zarządu nad budynkami i infrastrukturą szkolną w wypadku połączenia szkół w zespół. Zauważył przy tym, że przyjęcie stosownych rozwiązań organizacyjnych w tym zakresie, określenie szczegółowych zasad korzystania z wymienionych obiektów oraz sprawowania nad nimi zarządu jest w pełni możliwe również w obecnym stanie faktycznym i prawnym, przy wprowadzeniu racjonalnych zasad gospodarki zasobami i nie wymaga podejmowania działań będących przedmiotem wniosku. Planowane rozwiązanie, pomija tak istotne, z punktu widzenia łączonych w zespół szkół kwestie, jak choćby zachowanie w trakcie realizacji procesu dydaktyczno - wychowawczo - opiekuńczego, bezpiecznych i higienicznych warunków nauki.