Sprawa ze skargi na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. w przedmiocie obciążenia opłatą za nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli sanitarnej w Szkole Podstawowej Nr 1 w G.
Sentencja

Dnia 22 maja 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Kowalska Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2018 roku sprawy ze skargi Gminy Miasta G. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie obciążenia opłatą za nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli sanitarnej w Szkole Podstawowej Nr 1 w G. oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6205 Nadzór sanitarny
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja sanitarna
Oświata
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Sanitarny
Uzasadnienie strona 1/6

III SA/Łd 196/18

U Z A S A D N I E N I E

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z [...] (znak [...]), działając na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 1261 ze zm.) [dalej: ustawa o Inspekcji Sanitarnej] oraz art. 104 i 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Burmistrza Miasta [...] utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w przedmiocie obciążenia opłatą za nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli sanitarnej w szkole Podstawowej Nr [...] w [...].

W stanie faktycznym sprawy, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] (dalej: PPIS w [...]) wydał [...] decyzję, w której obciążył Gminę Miasta [...] opłatą za wykonane czynności kontrolne przeprowadzone 8 września 2017 r. w Szkole Podstawowej Nr [...] w [...] w wysokości 66,00 zł, w związku ze stwierdzonymi w placówce nieprawidłowościami, polegającymi na braku realizacji w wyznaczonym terminie (31 sierpnia 2017 r.) obowiązku nałożonego decyzją PPIS w [...] z [...] dotyczącego doprowadzenia do właściwego stanu sanitarnohigienicznego ścian i sufitów oraz powierzchni podłogi w sali lekcyjnej nr 16.

Burmistrz Miasta [...] wniósł do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] odwołanie od ww. decyzji zarzucając, że wydana została z naruszeniem:

1. art. 29 k.p.a. poprzez niewłaściwą interpretację i uznanie, że Szkoła Podstawowa Nr [...] w [...] nie może być stroną postępowania administracyjnego;

2. art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 59, ze zm.) [dalej: Prawo oświatowe] poprzez niezastosowanie, podczas gdy z tego przepisu wynika obowiązek dla dyrektora szkoły do zapewnienia bezpieczeństwa nauczycielom i uczniom;

3. art. 68 ust. 1 pkt 7 Prawa oświatowego w zw. z § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach z 31 grudnia 2002 r. (Dz.U. z 2003 r., Nr 6, poz. 69 ze zm.), z której to normy wprost wynika obowiązek dyrektora szkoły do zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu w szkole lub placówce;

4. art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.) poprzez jego niewłaściwą interpretację polegającą na uznaniu, iż przepis ten nie daje dyrektorowi szkoły możliwości samodzielnego zapewnienia higienicznych warunków szkoły.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] zaskarżoną decyzją stwierdził, że zgłoszone przez stronę zarzuty nie zasługują na uwzględnienie.

W ocenie organu podniesiony przez stronę zarzut, iż organ I instancji w nieprawidłowy sposób ustalił stronę postępowania, którym w jego ocenie powinna być Szkoła Podstawowa Nr [...] w [...], nie znajduje oparcia w przepisach prawa, jak i w orzecznictwie sądowym. Zauważył, że przepis art. 29 k.p.a. co prawda przewiduje, że stroną postępowania administracyjnego mogą być samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, to jednakże w określonej sytuacji, na podstawie przepisów prawa materialnego nie można uznać, że może być nią dyrektor lub też sama szkoła. Zgodnie bowiem z art. 8 ust. 2 pkt 1 Prawa oświatowego, placówka oświatowa może być zakładana i prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego. Ponieważ postanowienia art. 7 ust 1. pkt 8 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875, ze zm.) nakładają na gminę realizację zadań z zakresu edukacji publicznej, w art. 8 ust. 15 Prawa oświatowego określona została norma prawna stanowiąca, że zakładanie i prowadzenie szkół podstawowych, należy do zadań własnych gminy. W związku z powyższym organem prowadzącym Szkołę Podstawową Nr [...] w [...] jest Gmina Miasta [...], co skutkuje tym, że to na niej spoczywa obwiązek realizacji zadań określonych w art. 10 ust. 1 pkt. 1 i 3 Prawa oświatowego, które stanowią, że organ prowadzący jest odpowiedzialny za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki w szkole oraz wykonywanie remontów i zadań inwestycyjnych w tym zakresie, jak i w art. 57 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy, który stanowi, że sprawuje on nadzór nad przestrzeganiem w placówce oświatowej przepisów prawa regulujących wymagania sanitarnohigieniczne. W związku z powyższym, zdaniem organu, mając na uwadze art. 28 k.p.a., organ I instancji w prawidłowy sposób ustalił stronę postępowania. Biorąc zatem pod uwagę, że ustawodawca odpowiedzialnością za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki obciążył organ prowadzący szkołę, to tym samym należy uznać, że to organ prowadzący szkołę jest podmiotem, o którym mowa w art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, czyli jednostką organizacyjną obowiązaną do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych w szkole. Zgodnie z art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej za czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej pobiera się opłaty, a z opłat zwolnione są jedynie te podmioty, co do których nie stwierdzono naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych, co jednakże w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6205 Nadzór sanitarny
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja sanitarna
Oświata
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Sanitarny