Dnia 26 listopada 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , , Protokolant specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2019 roku sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w D. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek czynszu najmu oraz opłat użytkowych za lokale użytkowe, garaże oraz miejsca postojowe stanowiące zasób Miasta i Gminy D. 1) stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; 2) zasądza od Miasta i Gminy D. na rzecz Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w D. kwotę 300 ( trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz Miasta i Gminy [...] [...] wydał na podstawie art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., zarządzenie nr 123/2018 w sprawie ustalenia stawek czynszu najmu oraz opłat użytkowych za lokale użytkowe, garaże oraz miejsca postojowe stanowiące zasób Miasta i Gminy [...].
Zgodnie z § 1 zarządzenia stawki czynszu najmu oraz pozostałych opłat użytkowych związanych z najmem komunalnych lokali użytkowych, garaży oraz miejsc postojowych znajdujących się przy budynkach komunalnych zostały ustalone zgodnie z załącznikiem do niniejszego zarządzenia. Wykonanie zarządzenia powierzono Naczelnikowi Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Ochrony Środowiska, Mienia Komunalnego i Działalności Gospodarczej A. M. (§ 3 zarządzenia). Zarządzenie weszło w życie 1 stycznia 2019 r. (§ 4 zarządzenia).
W załączniku do zarządzenia stawki te określono w następujący sposób:
1. Budynek komunalny przy ulicy [...] w D.:
najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność gospodarczą:
- stawka czynszu najmu 20,00 zł/m2 brutto miesięcznie, najemcy nie prowadzący w wynajmowanych lokalach działalności gospodarczej:
- stawka czynszu najmu 1,80 zł/m2 brutto miesięcznie, najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność społecznie użyteczną w szczególności organizacje pozarządowe prowadzące działalność pożytku publicznego zwolnieni z czynszu.
2. Budynek komunalny przy ulicy [...] w D.:
najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność gospodarczą:
- stawka czynszu najmu 10,00 zł/m2 brutto miesięcznie, najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność społecznie użyteczną w szczególności organizacje pozarządowe prowadzące działalność pożytku publicznego zwolnieni z czynszu.
3. Budynek komunalny Hali Sportowej przy ul. [...] w D.
najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność gospodarczą:
- stawka czynszu najmu 10,00 zł/m2 brutto miesięcznie, najemcy prowadzący w wynajmowanych lokalach działalność społecznie użyteczną w szczególności organizacje pozarządowe prowadzące działalność pożytku publicznego zwolnieni z czynszu.
4. Garaże przy ulicy [...] w D.:
- stawka czynszu najmu 5 zł/m2 brutto miesięcznie.
5. Miejsca postojowe przy ulicy [...] w D.:
- stawka czynszu najmu 3,50 zł/m2 brutto miesięcznie.
6. Garaże przy ul. [...] w T.:
- stawka czynszu najmu 10,00 zł/m2 brutto miesięcznie.
W załączniku do zarządzenia wyjaśniono także, iż przez działalność gospodarczą należy rozumieć działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz. U poz. 646 ze zm.), a przez działalność społecznie użyteczną należy rozumieć działalność pożytku publicznego prowadzoną przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych o których mowa w art. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 430 ze zm.).