Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), , Protokolant specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 roku sprawy ze skargi Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1) uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] roku, Nr [...]; 2) zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. na rzecz Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej ,,A" w Ł. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie nakazania Gminie Miastu Ł. "usunięcia uchybienia w ustalonym terminie, polegającego na likwidacji zjazdu łączącego drogę osiedlową nr działki 55/54 w obrębie B-9, w trakcie przebudowy ulicy A nr 3, nr 5 i nr 7 i ulicy B nr 5 należących do zasobów A do czasu zakończenia postępowania administracyjnego prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie zgodności wykonanej budowy muru oporowego na fragmencie działki nr 55/24 wzdłuż ulicy A od strony działki 55/54 i 55/55 z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy".
W uzasadnieniu tego postanowienia - przedstawiając stan faktyczny sprawy - Komendant podniósł, że A wystąpiła o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji nakazującej Gminie Miasto Ł. usunięcia uchybienia w ustalonym terminie, polegającego na likwidacji zjazdu łączącego drogę osiedlową nr działki 55/54 w obrębie B-9, w trakcie przebudowy ulicy A nr 3, nr 5 i nr 7 i ulicy B nr 5 należących do zasobów wnioskodawcy. W toku prowadzonego przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. postępowania Państwowy Inspektor Nadzoru budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...] wstrzymał roboty budowlane związane z budową muru oporowego na fragmencie działki nr 55/24 wzdłuż ul. A od strony działki 55/54 oraz nałożył m.in.: obowiązek przedłożenia zaświadczenia Prezydenta Miasta Ł. o zgodności wykonanej budowy muru oporowego z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego lub przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy, jak również 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z uzgodnieniami i opiniami, zaś postanowieniem z dnia 8 września 2015r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie obniżenia ulicy A bez zgłoszenia robót budowlanych i w tym zakresie toczy się postępowanie przed organem II instancji.
W tych okolicznościach Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Ł. zawieszając postanowieniem z dnia [...] postępowanie administracyjne w sprawie "usunięcia uchybienia" w ustalonym terminie, polegającego na likwidacji spornego zjazdu wskazał, iż z uwagi na fakt, że prowadzone przez organy nadzoru budowlanego postępowania związane są z elementami zagospodarowania terenu polegającego na połączeniu ul. A z ciągiem komunikacyjnym na działce nr 55/54, to rozstrzygnięcie w przedmiocie legalności likwidacji tego połączenia będzie miało istotne znaczenie dla ustalenia dróg pożarowych.
W zażaleniu na to postanowienie pełnomocnik A wskazał, iż wbrew twierdzeniu organu I instancji naruszenia przepisów przeciwpożarowych nie stanowi likwidacja zjazdu z ul. A na działkę nr 55/54, lecz niewykonanie drogi pożarowej łączącej sporne działki w trakcie jej przebudowy, zaś połączenie to nie będzie wykonane na terenie należącym do zasobów A, lecz na działce nr 55/24 będącej własnością Gminy Ł. Zdaniem pełnomocnika postanowienie organu I instancji narusza art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., bowiem orzeczenie, jakie wyda w przyszłości Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., nie jest rozstrzygnięciem o charakterze zagadnienia wstępnego. Tym samym wydanie tego rozstrzygnięcia nie jest warunkiem koniecznym wydania decyzji, na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 1340 ze zm.), zwanej PSP, nakazującej Gminie Ł. (inwestorowi) usunięcia uchybienia przepisom przeciwpożarowym, poprzez nakazanie wykonania połączenia drogi pożarowej z ul. A, które to połączenie, zgodnie z projektem budowlanym przebudowy ul. A, inwestor był zobowiązany wykonać. Konieczność istnienia takiego połączenia wynika zarówno z powołanego art. 26 ust. 1 pkt 1 PSP, jak również z przepisów wykonawczych, tj. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i usytuowanie (tj. Dz.U. z 2015r. poz. 1442), zwanego rozporządzeniem z 2002r., oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę i dróg pożarowych (Dz.U. z 2009r. Nr 124 poz. 1030), zwanego rozporządzeniem z 2009r. Ponadto konieczność powstania takiego połączenia ul. A z działką nr 55/54 wynika z pisma Komendanta PSP w Ł. z dnia 30 lipca 2015r. kierowanym do A. Połączenie to ma na celu zapewnienie możliwości przejazdu pojazdu bez cofania. Natomiast PINB w Ł. prowadzi postępowanie na podstawie przepisów prawa budowlanego, niebędącymi przepisami przeciwpożarowymi. Postępowanie prowadzone przez PINB w Ł. nie ma więc nic wspólnego z prowadzonym postępowaniem prowadzonym przez Komendanta Miejskiego PSP w Ł. dotyczącym połączenia ul. A z drogą pożarową, co czyni zawieszenie tego postępowania niezasadnym.