Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2012 r. sprawy ze skargi D. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia [...] nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego D. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta T. postanowieniem z dnia [...], wydanym na podstawie art. 149 § 3 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku D.K.o wznowienie postępowania w sprawie udzielenia firmie [...] koncesji na wydobywanie piasku w miejscowości W. na działkach nr [...] odmówił wznowienia w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowania zakończonego ostateczną decyzją Starosty T. z dnia [...] udzielającą koncesji.
Uzasadniając wydane orzeczenie organ administracji I instancji wyjaśnił, iż w dniu [...]r. wpłynął wniosek D. K.o wznowienie w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowania w sprawie udzielenia firmie [...] koncesji na wydobywanie piasku w [...]. Wnioskodawca podniósł, że w dniu [...] r. dowiedział się o uzyskaniu przez w/w firmę koncesji na działalność wydobywczą na działkach graniczących z jego działką nr [...] W związku z tym, że działalność wydobywcza będzie prowadzona w odległości 6 m. od działki nr [...] to naruszony zostanie jego interes, bowiem posiada decyzję Wójta Gminy T.ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu i zamierza rozpocząć budowę budynku jednorodzinnego. Ponadto działalność wydobywcza oprócz uciążliwości pod względem hałasu, zanieczyszczenia powietrza może być zagrożeniem dla planowanego budynku i zdrowia oraz życia mieszkańców. Może doprowadzić do osłabienia podłoża i jego obsuwania i zapadania, jak też do uszkodzenia lub osłabienia systemu korzeniowego drzew rosnących na działce nr [...]
Starosta T. stwierdził, że decyzja koncesyjna wydana została na wydobywanie kruszywa naturalnego ( piasku i piasku ze żwirem - kopalina pospolita) w kat. C 1 ze złoża [...] - pole zgodnie z przepisami prawa wynikającymi głównie z ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze ( Dz.U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 z późn. zm.). Powołał się na art. 28 k.p.a. zgodnie, z którym stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W postępowaniu o wydanie koncesji na wydobywanie kopaliny stroną był wnioskodawca, który żądał czynności organu. Organ prowadzący postępowanie nie określił innych stron, gdyż w przepisach prawa materialnego nie ustanowiono innego interesu prawnego w czynnościach zmierzających do wydania koncesji na wydobycie kopaliny. W związku z tym D. K. nie przysługiwał i nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o udzielenie koncesji na wydobycie kopaliny ze złoża " [...]". Prawidłowość ustalenia stron postępowania koncesyjnego znajduje potwierdzenie w nowej ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, która wejdzie w życie w dniu 1 stycznia 2012 r. W art. 41 tej ustawy wskazano, że stronami postępowań prowadzonych na podstawie niniejszego działu ( tj. Dział III. Koncesje) w odniesieniu do działalności wykonywanej w granicach nieruchomości gruntowych są ich właściciele ( użytkownicy wieczyści). Nie są natomiast stronami takiego postępowania właściciele ( użytkownicy wieczyści) nieruchomości znajdujących się poza granicami projektowanego albo istniejącego obszaru górniczego albo miejscami wykonywania robót geologicznych - ust. 2 cyt. artykułu.