Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka, Asesor Monika Krzyżaniak (spr.), Protokolant asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 roku sprawy ze skargi Z.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego Ł. na rzecz Z.N. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...], Prezydent Miasta Ł., działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz. 515 z późn. zm.) oraz art. 104 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Z.N., orzekł o rejestracji samochodu marki Subaru nr nadwozia: [...], wydając dowód rejestracyjny nr [...], tablice rejestracyjne nr [...], nalepkę kontrolną i kartę pojazdu seria nr [...].
Pismem z dnia 16 sierpnia 2004r. Z.N. zwrócił się do Urzędu Miasta Ł. Wydział Komunikacji o zwrot kosztów poniesionych na wykupienie karty pojazdu dla samochodu o nr rejestracyjnym [...]. Wskazał, iż w dniu [...] urząd odmawiając mu wydania dowodu rejestracyjnego, zmusił go do wykupienia karty pojazdu dla samochodu, który został nabyty od Skarbu Państwa. Podniósł, iż zmuszanie do opłaty za kartę pojazdu jest bezprawne.
Pismem z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta Ł., odpowiadając na pismo Z.N., wyjaśnił, iż samochód Subaru Justy, który skarżący nabył od Skarbu Państwa (właściciela na podstawie wyroku sądu) został zarejestrowany na terytorium Polski po raz pierwszy oraz poinformował o podstawie prawnej pobierania opłaty za wydanie karty pojazdu i wyjaśnił, jakie składniki złożyły się na wpłaconą przez stronę kwotę 535zł. Wskazał, iż poniesienie przez skarżącego opłaty za wydanie karty pojazdu należy uznać za uzasadnione.
Pismem z dnia 31 sierpnia 2004r., skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, Z.N. zażądał zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Wskazał, iż uznanie faktu, że samochód jest po raz pierwszy zarejestrowany w Polsce jest bezpodstawne, zaś dowolne traktowanie przepisów prawa jest działaniem bezprawnym.
Postanowieniem z dnia [...] numer [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 134 w związku z art. 104 § 1, art. 127 § 1 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez Z.N.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż wprawdzie pismo, które skarżący złożył do Kolegium, nie zostało przez niego nazwane odwołaniem, lecz jego treść wskazuje, że jest to odwołanie. W piśmie tym bowiem, Z.N. nie zgadza się z interpretacją przepisów stanowiących podstawę do żądania opłaty za wydanie karty pojazdu przy rejestracji pojazdu oraz wnosi o zwrot uiszczonej opłaty. Pismo to, w ocenie organu jest zatem odwołaniem w rozumieniu art. 127 § 1 k.p.a. Kolegium wskazało również, iż warunkiem koniecznym do wniesienia odwołania jest wydanie przez organ administracji publicznej I instancji decyzji administracyjnej. Zdaniem organu, żadna norma ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz. 515) nie uzasadnia wydania decyzji administracyjnej o ustaleniu opłaty za wydanie karty pojazdu. Uiszczenie opłaty za wydanie karty pojazdy jest czynnością wstępną warunkującą wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu, która polega na dokonaniu czynności manipulacyjno-tecznicznch tj. wydania dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych oraz karty pojazdu. Skoro żadna norma prawa materialnego nie wskazuje, aby opłata za wydanie karty pojazdu wymierzana była w formie decyzji administracyjnej, to, zdaniem Kolegium, odwołanie wniesione przez skarżącego jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych - braku decyzji administracyjnej.